中文摘要
随着滨州市医疗保险实现制度上的全覆盖，制度的发展随之开辟了新的起点——建立
公平可及、惠民高效的医疗保险制度。公平可及要求在现有的社会发展环境下，科学发展
医疗保险资源，消除各种阻碍发展的因素，探索阶段内相对公平的制度模式，引导制度同
一化发展；惠民高效要求在有限的经济发展空间中，保障医疗保险待遇享受水平提高与经
济增长速度持平，充分利用并发掘补充医疗保险潜能，继续探索多层次医疗保障制度模式，
实现全民平等享受高质量的医疗保险待遇。党的十八大报告中关于改善民生和创新管理方
面明确提出，加强社会建设，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。从维护最
广大人民群众根本利益的高度，在新时期经济社会发展过程中赋予了医疗保险新的任务和
目标。探索完善滨州市医疗保险制度，是深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社
会的必然要求，是做好保险制度间有序衔接、加快推进医疗保障体系建设的重要保证，是
解决人民群众看病就医问题、为人民群众谋福利、使人民群众共享发展成果的重大举措。
全文共分为五个部分：论文第一部分界定了医疗保险制度的基本内涵，阐述了我国医疗保险制度建立过程与
发展趋势，以及医疗保险制度的基本功能和运行模式。
论文第二部分阐述了滨州市医疗保险制度发展现状，通过对滨州市医疗保险制度实施
背景的简要分析、现行医疗保险制度实施措施的介绍以及制度发展在滨州市取得实施成效
的总结，揭示统筹发展医疗保险制度的必然趋势。
论文第三部分从两个方面列示了当前滨州市医疗保险制度存在的问题，并对原因做了
深入剖析。一方面，从制度发展的横向层面，阐述了职工医疗保险、城镇居民医疗保险和
新型农村合作医疗之间制度上的差异，对制度发展协调性和制度可执行性方面的进行深刻
分析；另一方面，在制度发展的纵向层面，阐述了滨州市多层次医疗保障体系的现状，对
职工补充医疗保险的发展停滞，城乡非就业居民补充医疗保险发展缓慢的原因作出深入研究。
论文第四部分从两个方面入手为完善滨州市医疗保险制度提出对策建议。横向层面
上，三项保险制度之间参保对象、经办机构、筹资水平以及待遇支出等方面的进一步理顺
与完善。加强制度的协调性和执行力，应从制度层面上确保社会公平性的实现。制度公平
性首先是制度安排的公平性，而制度安排的公平性，则首先来自制度的统一性，以实现“同
在一片蓝天下，同享一个医保待遇”的制度公平。纵向层面上，统筹规划发展多层次医疗
保障体系，不仅仅是继续发展职工医疗保险中大额医疗救助、公务员医疗补助和商业健康
保险等，还要投入更多的精力探索和开发适合非从业人群的补充医疗保险制度，有效提高
非从业人群的保险待遇水平，从而整体提高医疗保险待遇质量。由此两方面入手，完善医
疗保险制度，逐步建立起以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的医疗保障体系，
营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。
论文第五部分为全文的结束语。
关键字：医疗保险制度；滨州市；平等；整合；多层次