中国水利水电科学研究院
实施最严格水资源红线要求
约束煤炭开发利用
执行摘要
中国煤控项目2014/12
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中国煤炭消费总量控制方案和政策研究
实施最严格水资源红线要求
约束煤炭开发利用
执行摘要
（本报告属于课题组学术研究，不代表所在单位观点）
中国水利水电科学研究院
2014年12月
煤炭总量控制的水资源协同效应研究煤炭总量控制的水资源协同效应研究
一、研究背景
中国的经济发展取得了举世瞩目的成就，2012年中国已经成为世界第二大
经济体。中国的能源开发和利用，尤其是以煤炭为主的能源供应，支撑了经济的
高速发展，与此同时，中国也面临着严峻的资源及环境挑战。能源开发利用结构
转型是使中国经济步入高效率、低污染、高产出的可持续发展之路的重要途径，
而煤炭是能源转型的关键因素。实施煤炭消费总量控制是煤炭产业可持续发展的
重要问题，必须建立和实施综合的、全方位的、纵深的煤炭消费总量控制的解决
方案和实施手段。煤炭消费全过程与水资源紧密相关，水资源不仅受到煤炭消费
全过程的显著影响，同时也是煤炭消费总量控制的重要制约因素

因此，研究中国煤炭消费对水资源的影响机理及影响程度，以及区域煤炭
消费总量规模在水资源强约束下的反馈响应，可以为制定国家及区域煤炭消费总
量控制方案并评估其在水资源层面的成本和效益提供科学依据和技术支撑，具有
十分重要的意义。本课题基于全国及部分重点煤炭基地，从煤炭消费的开采、运
输、转化、利用等全过程出发，通过对取水、用水、排水等各个环节的研究，结
合最严格水资源管理制度的要求，分析煤炭消费全过程对水资源的影响以及水资
源对全国及区域煤炭开发利用的约束，同时对煤炭消费总量控制方案下的水资源
协同效应给出定性描述与定量分析

二、研究区域
在综合开采地质条件、主体采煤技术、实际灾害状况、市场供给能力和行
政区划等因素考虑下，将全国煤炭生产及消费区域划分成晋陕宁蒙甘区、华东区、
东北区、华南区和新青藏区等五大区域，如图1。其中,晋陕蒙宁甘区包含山西、
陕西、内蒙古、宁夏和甘肃五省区；华东区包含河北、山东、安徽、江苏、江西、
福建和河南等七个产煤省，以及北京、天津、上海和浙江等四个非产煤省市；东
北区包含辽宁、吉林、黑龙江三个省；华南区包含湖北、湖南、广西、云南、贵
煤炭总量控制的水资源协同效应研究州、四川和重庆等七个产煤省市，以及广东和海南等两个非产煤省；新青藏区包
括新疆、青海和西藏三个省区

根据《煤炭工业发展“十二五”规划》，“十二五”期间重点建设14个大型
煤炭基地，包括晋东、晋中、晋北、陕北、黄陇、宁东、神东、蒙东、新疆、冀
中、鲁西、河南、两淮和云贵，涉及65个地市，在我国煤炭开发利用中占有重
要地位，如图2

课题主要基于全国五大煤炭生产及消费区域以及大型煤炭基地进行研究和
分析

图1 全国五大煤炭生产及消费区域划分
图2 全国大型煤炭基地分布
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