3.1.2农发行 GD分行主要经营状况................................................13
3.2农发行 GD分行风险分析...................................................................18
3.2.1农发行 GD分行经营风险概况................................................18
3.2.2农发行 GD分行信用风险特点................................................20
3.2.3农发行 GD分行风险量化分析................................................23
4农发行 GD分行全面风险管理建设分析......................................................30
4.1农发行 GD分行全面风险管理建设现状...........................................30
4.1.1全面风险管理框架逐渐形成....................................................30
4.1.2风险偏好及指标初步设置........................................................30
4.1.3风险管理制度体系基本建立....................................................31
4.1.4风险信息管理系统上线............................................................31
4.2农发行 GD分行全面风险管理建设中的问题...................................31
4.2.1制度缺乏有效性........................................................................31
4.2.2业务流程不规范........................................................................32
4.2.3刚性控制不到位........................................................................32
4.3农发行 GD分行风险管理影响因素模型检验...................................33
4.3.1模型介绍与选用原因................................................................33
4.3.2影响因素指标选取....................................................................35
4.3.3单层次判断和一致性检验........................................................37
4.3.4总层次判断和一致性检验........................................................41
4.3.5检验结论....................................................................................42
4.4农发行 GD分行全面风险管理建设存在问题原因解析...................42
4.4.1风险管理制度起步晚，制度落实有阻力................................42
4.4.2风险管理体系的控制机制建设滞后，难以形成合力............43
4.4.3现代化科技建设欠账较多，整体科技治理水平较弱............44
4.4.4风险管理文化不厚实，“四全”观念缺失................................ 44
4.4.5对风险管理人才重视不足，专业化水平和需求不相适应....45
4.4.6外部环境复杂多变，亟需配套补偿措施................................46
5农发行 GD分行实施全面风险管理建设的策略建议..................................48
II

5.1统筹推进全面风险管理改革...............................................................48
5.1.1从战略层面提高对风险管理的认识........................................48
5.1.2协调推进一揽子改革................................................................48
5.2坚持政策性和规律性要求...................................................................50
5.2.1确立政策性办行方向................................................................50
5.2.2遵循银行和市场规律................................................................52
5.3搭建全面风险管理文化.......................................................................53
5.3.1提升风险防范意识....................................................................53
5.3.2树立风险管理价值的理念.........................................................53
5.4全面加强风险防控机制建设...............................................................54
5.4.1构建农发行全面风险管理指标体系........................................54
5.4.2夯实风险管理构架基础.............................................................54
5.4.3以问题为导向加快机制和体制改革........................................55
5.5强化信息科技支撑...............................................................................55
5.5.1持续优化各类信息管理系统....................................................55
5.5.2加强 RAROC刚性运用............................................................56
5.6实施专业人才配备保障.......................................................................56
5.6.1加强专业人才引进....................................................................56
5.6.2开展风险管理培训....................................................................56
5.6.3建立合理有效的评价和考核制度............................................57
5.7推进农发行外部配套政策落地...........................................................57
5.7.1出台政策性银行配套法律........................................................57
5.7.2完善政策性业务的风险补偿....................................................57
5.7.3明确政府监管的差异性政策....................................................58
6结论..................................................................................................................59
致谢......................................................................................................................61
主要参考文献......................................................................................................62
III

摘要
自党中央作出打好“化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战的决
策部署以来，为贯彻打好防控重大风险攻坚战中的防控金融风险要求，加快推进
全面风险管理已成为当前银行业改革和管理模式转型的重点工作。中国农业发展
银行作为我国唯一的农业政策性金融主体，肩负着“补短板、逆周期、调结构”
的政策性使命，也面临构建全面风险管理模式的紧迫压力。中国农业发展银行的
省级分行 GD行（以下简称“农发行 GD分行”）是农发行一级分支机构，近年
来在建设和实施全面风险管理中还存在诸多问题，虽然有区域上的特殊性，但更
主要的还是农发行在风险管理上的共性问题，通过分析研究对农发行全面风险管
理的建设有参考意义。
本文以全面风险管理理论为指导，首先在国内外银行业全面风险管理现状的
相关研究基础上，对农发行 GD分行的基本情况及风险情况进行阐述；其次在了
解农发行 GD分行全面风险现状的基础上，将层次分析法这种将主观经验和科学
量化相结合的分析方法运用到农发行 GD分行的风险管理问题研究中，并分析出
影响因素。最后立足农发行政策性职能要求，从战略层面提出对农发行实施全面
风险管理的思考并结合原因提出具体建议，分别为“统筹推进全面风险管理改
革”、“坚持政策性和规律性要求”“搭建全面风险管理文化”、“全面加强风
险防控机制建设”、“强化信息科技支撑”、“实施专业人才配备保障”和“推
进农发行外部配套政策落地”。
关键词：银行；政策性；全面风险管理
IV
。。。以下略