摘 要
S 市政府采购监督管理问题研究
政府采购作为各国进行财政支出管理的手段，最早形成于 18 世纪末的自由
资本主义国家，那是的政府采购只是作为政府办公用品采办方式而存在。而随
着资本主义的发展和市场经济体制的要求，政府对经济调控被限制在了被认定
为“市场失灵”的领域，例如国防、教育、公共交通、卫生、环保等。后来，
随着政府购买范围和规模的不断扩大，发达国家每年花费在政府采购上的支出
已占本国年度政府支出相当比例，从而引起了各国政府的广泛关注，并逐步意
识到政府采购在国内经济发展中所处的地位。

我国所开展的政府采购制度改革原则上可追溯到上世纪 90 年代末期。经过
十几年的不懈努力，在政府采购规模扩大、效益提高的同时，政府采购制度框
架已经基本形成，政府采购活动依法科学运行的理念越来越深入人心，与此同
时，政府采购的监管工作也逐步走向正规。然而，不可否认的是，政府采购作
为一项新生事业，由于所涉及的利益关系众多，监管部门要面对的矛盾也多。

例如，在实际政府采购监管中，经常遇到诸如依据不足、主体冲突、范围模糊、
手段受限等多方面的问题。这些问题不解决，政府采购理应所实现的功能就无
法充分发挥出来。

S 市政府采购中心组建于 1999 年 6 月，2006 年 9 月经 S 市编制委员会批准，
正式从市财政局划出，为市政府直属参照公务员管理的副局级事业单位。作为
非营利性事业法人，是 S 市唯一的市本级政府集中采购机构。S 市政府采购中
心在电子政务与信息化建设方面独具匠心，通过视频通讯系统、音频通讯系统、
变声控制系统、屏蔽系统、远程评标监听监控系统、独立评审系统、会诊评标
系统等软硬件技术手段，有效实现了供应商与采购人不见面、供应商与评审专
家不见面、中心项目负责人与供应商不见面的“四段式”链条管理的工作格局。

S 市政府采购中心在全国没有统一的工作模式和成功经验的情况下，从自身实
际业务需要出发，改革原有工作模式，率先提出了“四段式”的操作管理模式，
是很好的研究样本。

本文共分四大部分，第一部分介绍我国政府采购监督机制的构成要素、写
作框架及拟研究的主要内容；第二部分从我国及 S 市两个视角对我国政府采购
监督现状及存在的问题进行阐述；第三部分从理论方面对 S 市政府采购监督存
在的问题进行原因分析；第四部分从完善 S 市政府采购监督体系角度提出理论
上的对策建议；最后是全文总结与结论。

关键词：
政府采购，监督，监督机制