摘要
随着人口老龄化的到来，老有所养、老有所依，成为人人关心的话题。由于
历史、经济、社会、文化等多重因素的影响，我国的养老保险制度表现出其在特
殊发展背景下的复杂性：制度林立，城乡二元，待遇差异，这些都严重违背了社
会保障的公平性这一内在属性。对此，国家的历次重要会议都从不同角度不同程
度提出了未来社会保障的改革方略。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面
深化改革若干重大问题的决定》提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”,明
确了下一步改革的目标。
城乡一体化的养老保险制度应该是一个多层次的养老保险体系，包含基于公
民身份的统一的基本养老保险制度，基于地域的附加养老保险制度和基于职业的
补充养老保险制度。在我国当前这一时点上，根据养老保险改革发展的进程，对
未来的改革发展提出一个合理的路径设想具有理论和现实双重意义。本文综合运
用了文献综述，比较分析、归纳总结等方法。在对现有的研究成果和理论基础加
以阐述之后，通过具体描述山西省养老保险的现状，对城乡养老保险制度进行比
较分析，得出城乡差异的养老保险制度所带来的问题。之后，选择分析了国内外
典型国家地区养老保险的发展历程，总结出可取的经验。最后，本文针对城乡差
异所导致的问题，在汲取典型地区经验的基础上，对我国城乡一体化养老保险制
度的构建提出一条适用性强，可操作性强的养老保险改革发展路径。
关键词：养老保险,城乡差异,一体化