摘要
交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、全局性的产业，对保障国民经济持续、
健康、快速发展、改善人民生活和促进国防现代化建设等具有十分重要的作用。公路尤
其是高速公路是现代交通运输的重要组成部分，它的现代化程度和发展水平，己成为衡
量一个国家经济和现代化水平的重要标志之一，改革开放以来,我国公路建设虽然有了长
足的进步，但与我国社会经济的发展相比仍然滞后，尤其是高速公路的建设，与国外发
达国家相比,差距大，根椐“十五”“十一五”规划和实际建设经验的预测，至2020年前，中
国公路处于较快的发展阶段，仍将进行全球最大规模的公路网建设，尤其是公路主骨架
高速公路网的建设，要加快高速公路网的建设所面临的困难不少，其中最关键最突出的
问题是建设资金的严重不足。每年高速公速的建设资金约需2000亿元左右。要缓解建设
资金不足的矛盾，必须走国际化、市场化和社会化融资的路子，以政策性融资为基础，
以BOT等融资模式为辅助。

BOT方式其显著特点是所有权与经营权分离，一般只适用于那些竞争性不强，但有
一定垄断性、且投资大，回收时间长的公共项目，也即只有哪些能通过对用户收费取得
收益的设施和服务项目。世界各国利用BOT方式融资的实践证明，BOT方式是解决基础
设施建设资金缺口的有效途径。高速公路是商品经济发展的必然产物，它本身带有很强
的商品属性，利用BOT融资模式是辅助解决高速公路建设资金不足的好形式，好办法，
几种BOT演变形式己在我国得到运用。BOT方式在汕揭高速公路建设中的应用与国际惯
例的一般做法和香港的主要做法相比较，在基础工作、法律制度的建全等方面，还存在
着较为突出的问题。借鉴高速公路BOT方式建设经验，应制定BOT专项立法，加强对BOT
项目配套基础工作的规范，建立有效的高速公路BOT项目监管制度，做好BOT方式基础
培训工作，BOT融资模式的项目才能有所突破。

关键词高速公路；融资模式；建设；经营；移交