摘要
公共经济学主要是研究公共产品供给和政府最优公共政策选择，并从经济
学的角度来解释、分析与规范政府的职能与作用的科学．它以各种均衡分析为
基本假设和分析工具，为政府职能的界定、运作、政府公共服务的有效供给提
供价值判断和选择，最终实现帕累托最优。教育的准公共产品属性，决定了政
府提供基本公共教育的责任与义务，也是教育财政研究的逻辑起点。即使是西
方福利社会，因教育财政政策而引起的社会矛盾也不鲜见，教育财政政策成为
政党、议会、政府、教育机构以及受教育者之间矛盾的焦点，甚至引发街头抗
争。我国因教育规模大、教育发展起点低而目标高以及区域发展不平衡性等原
因，教育财政政策比西方尤为复杂。

本文的研究重点是以公共经济学的理论和方法，通过对教育产品的公共属
性分析，在对当代我国教育财政状况实证分析的基础上，研究和论证我国市场
经济条件下的政府公共教育财政政策改革的必要性、可行性和操作模式，探索
增加教育投入、提高教育投资效率的公共政策和现实路径。

与传统财政学相比，公共经济学不仅研究政府收支行为，而且研究市场和
政府双重失灵下的公共产品、准公共产品提供者——非政府公共部门即我国的
事业单位，特别关注政府主导下的公共选择和公共政策，强调经济增长的同时，
更强调资源配置的有效性和收入分配的公平性。教育财政问题不仅仅是一个政
府收支问题，因而也就不仅仅是一个“财政”问题，它所产生的效应涉及公共福
利以及社会的基本公平与效率。况且，教育机构本身属于非政府公共部门，其
经济行为和运作绩效直接影响教育支出效率，传统财政学难以涵盖，但已经纳
入公共经济的视野。因此，本文更多地运用了公共产品、公共选择、公共福利、
公共收入与支出等公共经济的理论与方法，研究当代我国教育财政面临的亟待
解决的现实问题。

尽管各类教育如基础教育和高等教育之间、普通教育与职业教育之间、学
历教育与职业培训之间的非竞争性、非排他性以及效用的不可分割性有较大的
差异，但以公共经济理论界定，教育是典型的混合产品，公共性和私人性两者
皆具。这也是政府和市场混合提供教育服务的理论依据，也成为当前我国鼓励
发展民办教育、多渠道筹措教育经费、大学收费等教育政策选择的基础。在教
育财政利益的各种冲突与教育投资效益的选择中，基于基础教育更突出的公共
性表现以及我国经济与教育发展的非均衡性差异，政府承担义务教育主要责任，
就成为当代我国义务教育财政政策的公共选择。

教育投入规模与教育经费保障，是本文关注的重点也是当前我国教育财政
发展的难点。从总量和规模上看，我国教育投入均有较大增长，教育经费来源
呈多元化趋势，非政府财政投入相对上升，政府公共教育投入水平却呈下降趋
势，特别是从政府财政性教育经费占GDP的比重来看，从未实现4％的政策目
标，且近年有下降之势。公共教育特别是义务教育存在较大缺口。随着义务教
育发展目标的提高，农村税费改革以及义务教育免费承诺的兑现，未来相当一
段时期内(10．15年)，经费短缺将成为我国义务教育的严峻现实．高等教育近
年呈急剧扩张之势，无论是招生规模还是收入来源。但相比之下，政府公共投
入却跟不上学校规模和非政府投入的增长，生均预算内投入相对降低，学费标
准达到临界，成为社会抨击的热点。本文认为，改革教育财政体制，义务教育
责任主体上移，实现以中央和省级政府为主的相对集中型义务教育财政体制，
提高政府公共教育投资占GDP的比重；同时改革义务教育和高等教育投资与拨
款方式，建立政府直接投资与转移支付相结合，直接拨付给教育单位与拨付给
受教育者相结合，基数与定额相结合，公平与效率兼顾的公共教育财政拨款制
度，是解决当前教育财政投入瓶颈的政策选项。

既定投资规模下的教育支出结构、布局与投资效率，是本文关注的教育财
政问题的另一个焦点。根据本文的实证分析结论，我国义务教育公共支出存在
严重的区域之间、城乡之间、校际之间的不平衡性，中央与地方义务教育公共
支出结构失衡，能力与责任之间不对称，中央应承担更多的投资责任。高等教
育在投资效率上表现的突出的问题则是教育成本的计量、优化与控制。本文认
为，大学的投资扩张、新校区热、个别大学的奢华之风和大量贫困生并存，而
大学学费以生均成本为计量基础，因此，要求大学科学计量教育成本，优化成
本结构，提高教育质量，就成为全社会和受教育者的共同诉求，也成为本文设
计的教育财政政策的价值取向。

基于机会均等和教育公平的学生资助制度是教育财政政策的重要内容。本
文考察评估了目前我国各类学生资助方式的绩效和缺陷，提出了实施规范的财
政转移支付制度、对学生资助政策重新组合，实现资助信息共享等学生资助制
度可持续发展的路径选择与制度创新。

关键词：教育财政；公共政策；公平与效率