区域研究报告 上海市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2020） 公共融资部李叶 经济实力：上海市作为国家经济中心城市和长三角区域中心城市，2019年 来在长三角一体化发展国家战略全面实施的背景下，继续发挥其集聚辐射及区域 带动作用，全市经济总量保持在全国主要城市首位，传统服务业优势突出、新兴 服务业增势强劲，总部经济发达，在人才集聚、产业带动、技术进步等方面保持 很强的竞争力。在高基数和经济下行压力加大的情况下，2019年上海市经济运 行延续总体平稳有序态势，但经济增速继续放缓至略低于全国平均水平，2019年， 全市实现地区生产总值 3.82万亿元，同比增长 6.0%。其中，第三产业增加值同 比增长 8.2%，占地区生产总值的比重进一步提高至 72.7%，保持高占比和高增 长，是全市经济增长的主要动能；主要受工业景气度继续下行影响，第二产业增 长仍乏力，工业增加值增速较上年下降 1.5个百分点至 0.4%，当年汽车、精品钢 材、电子信息产品等重点制造业产值下降；战略性新兴产业产值占比较上年提升 1.8个百分点至 32.4%，增速较上年放缓 0.5个百分点至3.3%，整体看上海市工 业制造业转型升级推进遇到宏观经济下行阻力，增长承压，比之快速发展且具备 绝对优势的现代服务业，工业结构调整、高端制造业布局仍面临挑战。2020年前 三季度，上海市实现地区生产总值 2.73万亿元，同比下降 0.3%，受疫情影响大， 但三季度来经济持续复苏，降幅较上半年收窄 2.3个百分点。 动力结构上，主要因房地产调控及基建水平对投资需求的抑制，消费逐渐成 为上海市经济增长的主动力。2019年，全市固定资产投资总额和社会消费品零 售总额同比分别增长 5.1%和 6.5%，增速较上年分别下降 0.1个百分点和 1.4个 百分点。近三年全市投资和消费增速均处于放缓态势，2019年投资增速受益于 工业投资增长支撑放缓幅度小，但消费增长明显放缓。 上海市下辖各区功能规划和产业发展定位区分较为清晰，中心城区重点发展 以金融服务、现代商贸、文化创意为代表的高端服务业；郊区重点打造以战略性 新兴产业、先进制造业为代表的高端产业集群。从人均及地均经济指标看，中心 城区和浦东新区整体经济发达程度仍显著高于郊区，其中浦东新区以其“五个中 心”核心功能区的特殊战略定位，经济运行继续保持大规模、高增长态势，2019 年经济增速仍位列各区首位，当年各区中增速高于上海市平均增速（6.0%）的七 区按降序排列分别为浦东新区（7.0%）、崇明区（6.8%）、黄浦区（6.7%）、虹口 区（6.7%）、金山区（6.7%）、徐汇区（6.5%）和长宁区（6.1%）；杨浦区和松江 区经济增速和上海市平均增速持平，其余 7区经济增速在全市平均水平以下，其 中奉贤区（5.2%）、闵行区（5.1%）和嘉定区（1.1%）增速相对低。经济规模上， 1 区域研究报告 2019年浦东新区实现地区生产总值 1.27万亿元，继续保持绝对领先地位，占各 区生产总值合计的比重约 1/3；其次为嘉定、黄浦和闵行三区，地区生产总值在 2500-2700亿元之间，较为接近；静安、徐汇和杨浦三区地区生产总值在 2000- 2300亿元之间；地区生产总值在千亿元以下的仅金山区和崇明区，分别为810.78 亿元和 378.50亿元，其中崇明区作为全市唯一的综合发展生态区，地缘环境和 产业基础相对薄弱，地区生产总值规模处于末位。 财政实力：上海市财力稳健雄厚，收入结构以一般公共预算收入为主。2019 年，全市财政收入合计较上年增长 5.1%至 1.30万亿元，其中一般公共预算收入 总计占财政收入合计的比重为72.3%。同年，上海市实现一般公共预算收入7165.1 亿元，同比增长 0.8%，增速主要受工业创税减弱及降税减费力度加大影响而较 上年大幅下降 6.2个百分点；税收比率和自给率分别为86.8%和 87.6%。上海市 一般公共预算收入规模仅次于广东省和江苏省，在全国主要城市中处于绝对领先 地位，收入质量和自给情况好，对非税收入、上级补助收入和债务收入的依赖度 低。主要受突发疫情叠加更大规模的“降税减费”政策影响，2020年前三季度上 海市一般公共预算收入同比下降 5.9%，经济复苏形势下降幅较上半年收窄 6.3个 百分点。 上海市市级财力强，2019年市级一般公共预算收入为 3397.0亿元，占全市 一般公共预算收入的比重为 47.4%。市对区财政转移支付力度大，区级自给率总 体仍不高，整体看中心城区转移支付偏重于市和区共同事权市级分担部分的专项 转移支付，而郊区普遍更偏重于一般性转移支付。2019年，浦东新区一般公共预 算收入为 1071.5亿元，在千亿