摘要
伴随着我国大气污染状况日趋恶化，我国政府提高了对电力、钢铁、化工、
水泥、玻璃等行业烟气治理的要求。其中，钢铁企业污染治理任务尤为突出。
本文首先介绍合同环境服务的概念、发展现状、应用领域以及在环保项目应
用中的优势和不足；同时，对钢铁行业污染治理面临的严峻形势、技术难度和项
目管理模式等方面的现状进行了介绍；从钢铁行业整体经济效益状况、合同环境
服务项目经营风险、环保建设投资压力和相关补助政策等角度对合同环境服务在
钢铁行业应用的困境和原因进行了分析。
随后，针对钢铁行业污染治理的特殊性，作者对合同环境服务参与各方权责
关系进行分析，找出解决钢铁行业污染治理困境的关键突破口。在此基础上，作
者创新性的提出设立“环保专项融资基金（SFEP）”的新概念和“合同环境服
务+环保专项融资基金（ESC+SFEP）”的钢铁行业污染治理的新模式，并从政策
发展，补贴资金使用效果和相关方共赢等角度对其可行性进行了阐述。通过对
“ESC+SFEP”运作模式介绍以及参与各方收益分析，表明“ESC+SFEP”具有
推动政府角色转变、提高资金使用效果以及扩展资金来源等创新之处，
“ESC+SFEP”在钢铁行业污染治理项目推广是可行性。
最后，本文以XG公司项目为案例，分别采取BT、BOT和“ESC+SFEP”
三种不同模式，对参与各方财务影响进行评价分析和对比。得出结论：采用
“ESC+SFEP”模式在缓解钢铁行业环保项目资金压力、降低合同服务商项目融
资成本和经营风险、提高政府环保补贴资金使用效率和监管效果、保证环保设施
建设和运营质量、促进环保领域技术革新等方面具有推动作用。“ESC+SFEP”
模式为我国钢铁行业环境治理提供了新思路。
关键词：钢铁行业；合同环境服务；补贴资金；模式研究
。。。。。。以下略