中文摘要
战略目标的设定决定发展战略和发展规划的制定，目标设定的科学性直接影
响战略实施和规划的准确性。学术研究中，专门研究县区战略目标定位的很少，
本文围绕牡丹区经济社会发展战略目标设定，探索如何较为科学地设定县区战略
目标，为县区发展战略及规划的制定提供依据。本文运用战略管理、多目标决策
和区域经济发展战略等理论的基本原理和方法，从牡丹区的经济建设现状、社会
事业发展情况等方面，进行了分析，并查找了牡丹区目前发展基础、面临形势及
存在的问题，主要是经济发展方面工业化程度不高，发展方式粗放，产业特色不
突出，同构化趋势严重，缺少大型农副产品加工企业集团，传统服务业占比高、
产业层次较低、商贸物流和市场优势不明显等；社会事业发展方面主要是民生事
业支出总量偏小，城乡居民收入偏低，一些工作机制不够细化和量化、向基层覆
盖和延伸上不够深入等。

运用先进性、发展性、系统性、区域性的原则，结合对牡丹区现状和面临形
势的分析研究，将牡丹区“打造成为鲁苏豫皖交界地区科学发展高地核心区，全
面建成小康社会”这一总体目标，进一步细化分解为工业、农业、服务业、社会
事业、生态文明、城镇化等目标子集，分别进行详细分析测算，对牡丹区到 2020
年这一时期的发展战略目标进行设定。其中，工业方面的目标是规模以上工业增
加值达到 400 亿元，规模以上企业个数达到 480 家以上；农业方面的目标是确保
粮食总产稳定在 100 万吨以上，规模以上农副产品加工企业发展到 200 家以上，
标准化瓜菜基地达到 40 万亩以上，牡丹种植面积达到 50 万亩以上；现代服务业
方面的目标是实现增加值 260 亿元，占 GDP 的比重达到 40%；社会事业方面的
目标是城镇年新增就业 1.6 万人以上，登记失业率控制在 4%以内，文化产业相
关企业发展到 110 家以上，文化旅游产业产值达到 150 亿元以上，每千人口医院
病床数达到 10 张以上，科技研发投入占 GDP 的比重超过 3%；生态文明方面的
目标是森林覆盖率达到 43.2%以上，万元 GDP 能耗下降到 0.7 吨标准煤以下；城
镇化方面的目标是城镇化率达到 66%，城市建成区面积扩大 30 平方公里。

同时，围绕各目标的实现，设定了详细的措施，从完善组织保障、加强人才
队伍建设、优化经济发展环境等方面构建了保障机制，并把目标测算、设定与建
立保障措施有机结合成完备、高效、科学、系统的战略目标体系。通过对牡丹区
战略目标体系的详细设定，从运用层面提供了设定县区发展战略目标的理论依
据，从理论层面提升了县区经济发展的研究层次，在发展层面上丰富了县区战略
目标的研究内容。

关键词：牡丹区；县域经济；战略目标；目标分析