摘 要
党的十六大以来，国有资产的管理改革不断深化，国有企业和国有资产管理
体制改革进入了建立和完善国有资产出资人制度的新阶段，“国有资产监督管理委
员会—国有资产运营公司（国有控股公司、国有资产经营公司—企业（全资、控
股、参股）”的管理模式初步建立。2002 年 9 月，顺应国有资产管理改革的需求，
满足大庆高新区国有资产的管理需要，在借鉴“深沪”模式成功管理经验下，经
黑龙江国资委批准，在高新区以国有独资的形式成立了庆新国有资产运营有限公
司。成立时，公司注册资本 2 亿元，国资公司在 2002 年成立后，分别在 2004 年、
2006 年和 2012 年对公式进行了注资，到目前为止，公司注册资本已达到 8 亿元
公司成立的主要目的是在政府的授权下对其管辖范围内的国有资产进行管理，以
保证国有资产的保值、增值
经过近十年的摸索经营，大庆庆新国有资产运营公司在国有资产管理、促进
高新区经济发展等方面取得了可喜的成绩。由于受历史原因、国内经济背景等的
影响，大庆庆新国有资产运营公司由没有形成真正的国有资产代理经营公司所要
求的组织和人员结构，不是按照正规的经营公司那样进行运作，更多的还只是政
府职能部门的“代言人”，甚至还可能就是政府的职能部门。总结起来，公司现在
存在的主要问题有：授权权责不到位，法律地位不清晰；委托代理的风险难以消
除；资本经营难以开展；人事选拔、考核、激励体制不健全
受上述问题的影响，庆新国运公司在经营管理中资本的运行效率较为低下，
公司的发展也比较缓慢。为了能够使公司发挥国有资产保值增值中的作用，完全
发挥国有资产运营公司的全部职能，我们有必要对公司与高新区的国资委的关系
进行重新审视，厘清两者之间的权利关系，同时也应该厘清与权属企业的管理关
系。同时还应对公司本部的管理进行一定的调整，这样才能使公司更好地发挥国
有资产保值增值中的作用，才能更好地对区域内的经济发展起到促进作用
对大庆庆新国有资产运营公司调整之后，公司在组织机构上更加完善，各部
门之间形成了职权划分清晰，又相互制约的局面，公司的治理，运营也更加符合
现代企业制度的运营管理，公司能够更好的完成三层管理模式下的国有资产运营
公司的职能与使命。另外公司调整后的管理模式已经有了控股公司运营的基本锥
形，能起到国资国资公司从“资产管理”到“资本运营”的战略意图的过度作用
关键词：国有资产运营公司，管理模式 ，管理调整