中文摘要
我国公务员绩效评估激励功能研究
时下我国 GDP 总量已经超过日本成为世界第二大经济体，经济实力的提
高也促使国内的社会结构、价值追求发生了巨大的变化。公民对政府的期待
越来越多，要求也越来越高。十七大报告中明确提出建立“服务型政府”，政
府只有更加快速有效地回应公众需求才能提高公信力，树立良好的政府形象。
公务员是政府正常开展职能的重要保证。如果将政府比喻成一台高速运转的
机器的话，那么公务员队伍就是这台机器的发动机。因此，我国要想建立服
务型政府的管理模式，除了进行体制、制度的改革和管理方式、管理手段的
创新以外，还要加强公务员队伍的建设。
相关激励理论告诉我们，提高公务员队伍的办事效率关键要对公务员进
行有效激励，这就要求我们加快公务员激励机制的创新。在实践操作过程中，
激励功能恰好是员工绩效评估的核心功能。这便为公务员效率的提高指明了
一条不可多得的道路。令人非常遗憾的是，由于我国公务员制度起步较晚，
又受到传统文化的影响，公务员绩效评估制度从西方国家引进后在本土化的
过程中出现了种种问题。其中最重要的一个问题便是我国公务员绩效评估制
度激励功能的严重缺失。因此，本文以此为出发点，试图通过理论的探寻，
找到我国公务员绩效评估制度激励功能的实现途径。本文分为五个部分：
第一部分为绪论。介绍了本文的选题目的和意义，总结了该问题目前国
内外的研究现状。
第二部分主要是介绍公务员绩效评估激励功能的基本概念和理论。对公
务员、绩效评估等概念进行了界定以后，结合相关的激励理论和绩效评估理
论对公务员绩效评估的激励功能的内容进行了分析，指出了公务员绩效评估
制度具有的一级激励功能和二级激励功能。其中，一级激励功能主要表现在
绩效评估体系的本身所具有的激励功能，如绩效评估目标的激励作用、持续
沟通和绩效反馈的激励作用；二级激励功能主要表现为绩效评估结果的合理
使用所体现出的激励效果，如权力的激励作用、金钱的激励作用、惩戒的激
励作用、以及培训存在的激励作用。
第三部分主要介绍了我国现在针对公务员施行的绩效评估激励功能缺失
的表现以及造成问题的原因。提出我国绩效评估激励功能失效主要表现在评
估目的的偏离淡化了目标激励作用、评估中官本位主义异化了权力激励、评
估中平均主义的倾向弱化了奖惩、金钱的激励、评估程序形式化弱化了沟通
与反馈的激励作用等方面。在剖析原因的时候，笔者从绩效评估的环境因素、
评估体系和评估结果如何使用三个方面进行了讨论，认为法律法规的缺位、
公务员管理机制的不合理以及传统文化的制约是我国公务员绩效评估面临的
三个不利的环境因素，绩效评估指标体系不科学性、评估主体的单一性、评
估方法的不科学性、评估结果确定的不合理性是我国进行公务员绩效评估活
动面临的绩效评估体系本身所具有的四个不利因素，绩效评估结果的反馈不
及时和绩效评估结果的应用不被重视是绩效评估结果使用方面存在的两个问
题。正是由于这些问题的存在，所以我国公务员绩效评估的激励作用没有得
以正常发挥。
第四部分分析了我们应该采取什么样的措施来实现对公务员的绩效评
估，进而发挥出应有的激励作用。笔者结合前面分析的原因有针对性的提出
对策，即认为要想实现评估的激励功能，我们应该结合整个国家政治经济文
化大环境的改革，营造有利的绩效评估环境，建立科学的评估制度，合理使
用评估结果。其中，良好的环境建设是我国公务员绩效评估激励功能实现的
外部支持，科学的绩效评估体系是我国公务员绩效评估激励功能实现的技术
前提，绩效评估结果的合理使用是公务员绩效评估激励功能实现的有效保证，
希望以此来实现绩效评估的激励功能。
第五部分为结束语。
关键词：
公务员；绩效评估；激励功能；实现途径；原因分析；
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