摘 要
政府绩效评估是制度创新，是管理改革，是政府绩效提高和经济社会发
展的强大推动力。其目的是建设行为规范、运转高效、负责任的民众满意的
政府。伴随着我国行政体制改革的深入和政府职能的转变，政府绩效评估适
时登上了历史舞台。乡镇政府与基层广大群众有着直接、密切、广泛的联系，
是保持党和人民群众血肉联系的纽带和桥梁。因此，对乡镇政府的绩效评估
显得尤为重要。科学构建乡镇政府绩效评估指标体系是对乡镇政府绩效进行
客观考核的前提和基础，是关系乡镇政府全面实施绩效管理成败的重要环节。

但由于起步晚，目前我国乡镇政府绩效评估还处于初始的探索阶段，对评估
指标体系的研究更是不成熟、不深入、不完善。

本文通过对萝北县乡镇政府绩效评估指标体系的运作情况和现行内容的
分析，找出了存在的问题并分析了成因，就如何完善指标体系提出了建议。

文章首先介绍了国内外政府绩效评估研究的现状，分别阐述了特点、趋势和
困难；接着引入了政府绩效的概念、“为顾客服务”理论和平衡计分卡理论
等政府绩效评估的相关概念和理论；然后对萝北县乡镇政府现行绩效评估指
标体系运作情况和内容进行了详尽的分析，指出了萝北县乡镇政府绩效评估
指标体系构建不够科学系统、评估主体相对单一、阻碍政府职能转变、催生
不良政绩观、产生机制不合理、忽视政府自身建设等一系列弊端，并从价值
取向、政府职能转变、干部思想观念、法律制度保障等方面入手深入探讨存
在问题的原因，随后以科学发展观、公众本位和主体多元化为原则，提出了
完善萝北县乡镇政府绩效评估指标体系的设想，用平衡计分卡构建了指标体
系的逻辑框架，重新设计了指标体系的内容，并运用层次分析法确定指标的
权重，最后从提高专职评估人员的业务素质和乡镇领导的管理水平；用健全
的制度规范评估活动的开展和评估结果的运用；引入多元的、专业化的、代
表性强的评估主体；建立健全乡镇政府绩效评估的信息管理系统四个方面提
出了有效实施评估指标体系的保障措施。

关键词：乡镇政府；绩效评估；平衡计分卡；指标体系