摘要
随着公路总里程的增加、公路网络化的形成、公路等级的提高,公路专业分
工日趋明显,政府主导下的多元化投融资体系日趋成熟,公路建设和公路养护经
费的管理模式都发生了深刻变化,其主要发展方向是,公路建设资金从单一的政
府投入向政府主导下社会多元化的投资体系发展,公路管理养护资金来源于政府
公益服务投入。一方面,经济建设对公路依赖程度日趋加深,对公路养护技术手
段提出了更高的要求,也加速了公路养护系统维修、检测和保养技术的发展,如
大型养路机械的使用等。另一方面,随着事业单位改革的深化与财税体制的变化,
尤其是2009年,国家实施燃油税费改革后,公路养护资金从养路费收入自收自支
改变为中央财政转移支付,这一变化给公路管理养护的传统管理模式带来了实质
性的变化,这就对劳动生产方式、组织结构以及人员数量和定员定编方式提出了
新的要求。本文即是在此背景下展幵。

由于针对公路养护行业开展的劳动定员范例太少,很难找到可以套用的方法,
为制定出科学、合理的劳动定员模型,本研究按照定编定员的基本思路,通过基
层调研和访谈,采用劳动效率定员法、历史数据分析、与国家标准对比等方法,
并尽量与数学计量方法相结合,在多种方法互补和相互验证的基础上,科学、规
范地为不同岗位设计了不同的定编定员模型,使公路养护行业人力资源配置得到
科学的印证,并得到基本认同,这将极大的推进公路养护行业人力资源管理工作
的推进和企业的发展。

本文在简要分析了目前我国公路养护管理模式以及劳动定员现状的基础上,
以组织机构设计理论、工作分析理论和定编定员理论作为幵展公路养护系统劳动
定员的理论依据,通过对云南省公路养护系统作业的管理流程和行业特点以及劳
动定员现状的分析,使用劳动效率法构建的定员模型结合腾冲、安宁养护段的实
际案例,对提出的劳动定员方法和测算进行了说明和系统的评价,指出其优点以
及此次劳动定员工作中存在的不足。

关键词:公路养护系统,劳动定员,标准