摘要
城市人口的增加在促进经济增长的同时，也不断积聚风险。近年来，SARS、
咫风、海啸、禽流感、恐怖活动、生产安全事故、群体食物中毒等公共安全事件猛
然增多，给当地人民生命财产造成严重损失，对经济社会发展产生了严重影响。特
别是在人口高度集聚、经济发达、高层建筑大量建设的大城市，突发性灾害事件一
旦发生，后果极为严重。公共安全事件的频发给全世界敲响了警钟，也受到各国政
府高度重视。

20世纪60年代以来，世界上许多国家先后建立起城市应急联动指挥系统，该
系统在城市协调减灾、预防、紧急管理、恢复重建等工作发挥了重要作用。我国自
1998年国务院召开社会应急联动工作电视电话会议后，在中央政府指导下，我国各
级城市积极开展了应对各种突发事件的应急机制建设。

本文结合C市现状和城市应急联动系统发展状况，运用信息管理理论、行政管
理理论、协同管理理论、营销管理理论进行了定性研究与系统分析。首先介绍了城
市应急联动指挥系统的研究背景和国内外发展状况。其次，对C市的现有应急系统
进行了分析;第三，对C市应急联动系统的构建提出了具体思路;第四，从通讯技
术、监控及图像传输系统、预案决策系统和移动指挥系统等关键技术入手进行了构
建;最后提出了C市城市应急联动系统在构建时需要注意的几个问题。

关键词:电子政务，城市应急联动系统，构建模式，公共安全管理，解决方案