雪中送炭还是锦上添花-谁从中国工会法律援助中受益
Their Slice of the Pie or Just Icing on the Cake-Who
Benefit from Legal Aid of China Labor Union
邓鑫铭
Deng Xinming
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分类号密级
U D C 编号
硕士学位论文
学位论文题目：雪中送炭还是锦上添花
——谁从中国工会法律援助中受益
姓名邓鑫铭
学号2020212463
学院中国经济与管理研究院
学位类别：学术硕士□专业硕士□同等学力
学科专业产业经济学
指导教师于丽
第二导师
提交论文日期：2023年5月22日
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中文摘要
习总书记指出“我国工运事业是党的事业的重要组成部分，工会工作是党治国理政
的一项经常性、基础性工作。”工会依法依规帮助劳动者维护基本权利，是工会的基本工
作，“哪里的职工合法权益受到侵害，哪里的工会就要站出来说话”是党对工会工作的基
本要求。自党领导下的全国总工会建立以来，工会在维护工人权益与领导工人运动上起
到了重大作用。自改革开放以来，随着经济的迅速发展，劳动关系也变得愈发复杂。劳
动者权利保护问题也愈发突出。根据CLDS（中国劳动力动态调查）历年数据统计，拥有
全部五险一金的劳动者不足17%。劳动者维权难，诉讼难的现象仍然较为普遍（陈宜和
张涛，2017）。在这一背景下，考察我国工会法律援助政策效应并提供相应的政策建议尤
为重要。
工会法律援助是工会帮助劳动者获得审判公平以及维护劳动者权益的重要手段。本
文结合中国裁判文书网地级市层面的裁判数据以及中国劳动力动态调查微观数据考察
中国工会法律援助对于劳动者权益保护的影响。本文主要回应了两个问题，一是工会提
供的法律援助是否促使劳动者通过法律维权，二是工会提供的法律援助是否真正保护了
劳动者的合法权益。本文手动收集了中国裁判文书网2013年至2019年各地级市劳动诉
讼案件与CLDS(China Labor-force Dynamic Survey)2012-CLDS2018年数据，构建了包
括280个地级市7年的面板数据。本文通过渐进倍差法发现，工会法律援助实施后，地
级市有关劳动争议案件数量增加。有关劳动合同的纠纷增加。社保案件数量没有明显变
化。但是，工会法律援助实施后，劳动者社保覆盖率并没有显著增加，仅有生育保险，
工伤保险以及失业保险三个企业负担较轻且获益较大的险种社保覆盖率有所提升。本文
进一步考察了工会法律援助对于不同群体的异质性效应，本文发现高收入，高学历劳动
者社保覆盖率在工会提供法律援助后得到显著提高，而低收入，低学历劳动者社保覆盖
率没有显著提高。此外，劳动者中仅有女性劳动者缴纳生育保险比例增加，而男性劳动
者缴纳生育保险比例没有显著辩护。其次，本文发现高收入，高学历劳动者书面劳动合
同覆盖率显著提升，而低收入，低学历劳动者书面劳动合同覆盖率反而有所下降，这与
劳动案件中有关劳动合同的纠纷增加相符。这提示雇主可能采用避免签订劳动合同的方
法尝试逃避法律风险。同时，由二审法院审理的劳动争议案件数量增加，这与基层法院
提出的雇主滥用诉讼手段，恶意拖延诉讼增加劳动者维权成本的情况相吻合。
本文对既有文献的贡献主要有以下三个方面。首先，本文拓宽了对法律援助的效应
研究的研究视角。本文以工会提供法律援助这一准自然实验，通过渐进倍差法考察工会
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法律援助对于受援助群体的整体影响与弱势群体的异质性效果。既有研究多以微观审判
数据为基础，考察法律援助在刑事案件中是否提高了受援助群体的案件胜率（Greiner
and Pattanayak，2012;Cobb，2013；Grabowski，2019）。本文考察了工会法律援助对
于所有劳动者的影响，拓宽了法律援助的研究范围。其次，本文研究工会法律援助中雇
主的策略性应对行为，这一发现为理解劳动法律规制压力下的非正式雇佣行为提供了新
的视角（Almeida and Carneiro，2012；Erik，2011；Sonja，2010）。本文发现，在工
会提供劳动法律援助后，雇主采用机会主义行为因对法律诉讼压力，故意不与劳动者签
署书面劳动合同，增加劳动者维权成本。最后，本文结合中国裁判文书网与中国劳动力
动态调查微观数据考察法律援助对于受援助群体权益保护的总体效应，为中国劳动法律
援助的效应研究提供了新的实证证据。
关键词：工会；法律援助；劳动权益保护；渐进倍差法
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Abstract
President Xi pointed out that “China labor union movement is an important part
of the CPCC movement,and trade union work is the regular and basic task for the
governance.”Help employee to protect their labor right is the basic requirement
for the China labor union.President Xi also mentioned “Helping the employees
when their basic labor right has been violated"is the basic requirement for China
trade union.Since the founding of the All-China Federation of Trade Unions
(ACFTU),trade unions have played a major role in safeguarding workers'rights
and leading the labor movement in China.Since the 1980s,the economic reform
bring the rapid economic growth with complex labor relations.The issue of labor
rights protection has also become more serious.According to CLDS (China
Labor-force Dynamics Survey),less than 17%of workers have all the five social
insurances and housing fund which is stipulated by Labor Law.Protecting legal
labor rights is still hard and costly.Under this situation,it is particularly important
to investigate the effect of Legal Aid of China Trade Union (LACTU)and provide
reliable and comprehensive policy analysis.
LACTU is an important method for trade unions to help employees to obtain a
fair trial and to champion labor rights.We combines the judgment data at the
prefecture-level city level of the China Judgment Online and the micro-data of the
CLDS to investigate the impact of Chinese trade union legal aid on the protection
of labor rights.This article mainly answers two questions,one is whether the legal
aid provided by trade unions promotes employees to protect their rights through
legal procedures,and the other is whether the legal aid provided by trade unions
really protects the labor rights.This paper finds that after the implementation of
trade union legal aid,the number of labor dispute cases in prefecture-level cities
increased.The number of labor disputes about labor contracts increased.The
number of labor disputes about social security has not changed significantly.
However,after the implementation of trade union legal aid,the social security
coverage of workers did not increase significantly.Only maternity insurance,
work-related injury insurance,and unemployment insurance,three types of
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