结合”模式是否能够成功,在很多的程度上取决于能否解决转轨成本问题。 因此对转轨成本的研究将具有重要的意义。 对我国养老保险转轨成本的规模进行测算,得出较为准确和可信的结果, 有利于政府在总量上对我国养老金政策的把握。 通过探讨养老保险转轨成本的解决方案,并预测方案实施后的资金变动 情况和彻底解决我国养老保险债务的时间,对完善我国公共养老金制度有着 重要的现实意义。 合理解决中国养老保险转轨成本能够縮短新制度开始规范运作的时间, 有利于社会稳定和经济增长。养老保险制度的改革在一定程度上决定着中国 劳动力市场能否正常和有序地进行,关系到中国社会经济能否健康持续的发 展。 由干发展中国家的人口经济环境、资本市场成熟程度与发达国家存在明 显差异,所以发展中国不能照搬发达国家的养老保险制度改革经验。而作为 最大的发展中国家,中国养老保险改革的经验教训却可以为广大发展中国家 提供有益的借鉴。 本文对养老保险制度的基本理论、我国养老保险转轨成本的规模以及解决养 老保险转轨成本的方法进行了系统的研究。首先阐述了养老保险的基本概念 和发展历程,并对相关文献进行了回顾。在对养老保险转轨成本的历史分析 下,构建了精算模型,测算了我国的养老保险转轨成本规模。在测算转轨成 本的同时,还对我国个人账户的空账规模进行了预测,有助于我们更好地把 握我国养老保险债务的特点以及我国养老保险社会统筹基金未来的收支状 况。在此基础上,结合了我国相关的制度背景和萣量测算结果,对解决转轨 成本的各种办法进行了可行性分析和效果分析。本文的主要研究结论如下: 在考虑了 “新人”扩面的情形下,对我国养老保险个人账户的“空账” 规模进行了预测。通过测算,我们认为,我国不应该指望利用扩面“新人” 的缴费来偿还“老人”和“中人”的债务。原因有两点:第一,利用“新人” 缴费来解燃眉之急,只是目光短浅的表现,不仅违背代际公平原则,而且等 到大批“新人”退休、扩面潜力逐渐消失的时候,养老金的支付危机才会真 正显现出来。第二,通过“新人”长期维持高缴费率来偿还“老人”和“中 人”的债务,不仅会增加扩面难度,和基金征缴难度,而且会对中国的经济 3 解决养老保险转轨成本的可行性研究 发展有不利影响。所以,我国政府应当重视转轨成本,主动承担起解决转轨 成本问题的责任。 我国养老保险政府支出仅占国内生产总值的4.3%,低于世界的平均水平, 像日本、美国和加拿大这些国家的养老保险政府支出部分已经达到了 20%, 我国应当调整财政支出结构压缩一些“越位”和效率不高的财政支出项目, 为增加养老保险补助支出腾出“空间”。 为了实现我国养老保险制度的可持续性发展,国家需要采取一些宏观经 济政策,以保证预期目标的实现。具体来讲,一是通过调整财政支出结构来 合理弥补养老金缺口,建立与完善社会保障预算;二是多渠道筹集养老保险 资金;三是落实“双轨制”并轨。 本文在定量测算的基础上,分析各种偿还养老保险债务办法在中国的可 行性,并对延长退休年龄等制度内解决方案进行了定量分析,得出该政策不 能从根本上解决我国的转轨成本问题,只能起到一定的缓解效果,最根本的 方法应该是从制度外寻求出路。本文重点测算了未来各年养老保险补助支出 占财政支出的比重,更直观和充分的说明了财政补偿的可行性,增强了说服 力。 本文研究解决转轨成本的途径时,从财政支出角度研究了养老金缺口的 财政支付问题,而对于财政收入问题涉及较少,有待于今后进一步研究。 本文主要研究的城镇养老保险问题,对农村养老保险涉及较少,随着养 老保险覆盖面的不断扩大,难以对中国养老保险体系的健全和完善提出整体 性建议。 本文对于未来所进行的测算以及得到的结论都是建立在一定的假设条件 下的。如果要得到更精准的结论,还需要结合我国养老保险改革的实际情况 进行分析。