“三农”发展背景
乡村振兴战略的提出
乡村振兴的总体要求
实施路径及保障措施
发展趋势
Contents
1. “三农”发展背景
p我国“三农”政策制定的背景
23“三农”问题凸显
农业发展方式粗放，农村生态环境问
题突出；农村出现空心化、老龄化等
衰败现象；农民持续增收难度大
新中国成立后确立的计划经济体制、优先
发展重工业、农产品统购统销、城乡户籍
制度等，使城乡二元结构逐步固化
城乡二元结构突出
2015年我国提出7017万贫困人口
将在6年内脱贫，到2020年实现全
面小康扶贫攻坚任务艰巨
贫困人口多在农村
全面小康短板仍在农村
供大于求与供不应求同时存在，农
业生产成本高，产品质量层次不齐
产业结构不合理
国际竞争力弱
2013年
2012年
2007年
2005年
十六届五中全会，提出“社
会主义新农村建设”，提出
20字方针“生产发展、生活
富裕、乡风文明、村容整洁、
管理民主”
2002年
十六大报告提
出“城乡统筹
发展”、“全
面建设小康社
会”
十七大报告再次提出“推
进社会主义新农村建设”，
“形成城乡经济社会发展
一体化新格局”
农业部提出全国
“美丽乡村”创建
活动
十八大报告提出推进“城乡
一体化”，加大城乡统筹力
度，“工业反哺农业、城市
支持农村”，提出“生态文
明建设”
2018年
2015年
2015年中央一号文
件首次提出“农村一
二三产业融合发展”
2018一号文件
关于实施乡村振
兴战略的意见
p我国“三农”政策的发展历程
（资料来源：中国农业大学农业规划科学研究所整理制图）
2017一号文件提
出“供给侧结构
改革”；十九大
提出“乡村振兴
战略”
2017年
1. “三农”发展背景
1. “三农”发展背景
p成就与问题并存
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.05000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016
增
长
率
（
%
）
人
均
收
入
（
元
）
城镇农村城镇增长率农村增长率
城乡居民收入不断增长，农村居民收入增长率连续
多年高于城镇居民收入增长率
城乡居民收入差距不断加大，2016年贫困人口仍有4335万。。