摘要
城管执法在我国是一个极具中国特色、又在不同地方负有不同的色
彩的概念。近些年来，我国城市务工人员数量在逐年增加，城镇化水平
也在不断提高，这对城管执法提出了更高的要求，城管执法职能也日趋
全面化以及多元化。当前，影响我国城镇化建设水平的一项重要内容就
是城管执法问题，其中最为突出就是执法人员的素质不高。在某种程度
上，正是城管执法人员的胜任力不高影响了城管执法工作的正常开展

本文以公共部门人力资源管理为视角，首先总结了胜任力理论基础，
介绍了胜任力的概念、分类和模型，梳理了胜任力国内外研究的现状；
其次基于理论从基础，以杭州市西湖区为例，构建了城管执法人员胜任
力模型。通过行为事件访谈法选取胜任力因子，用调查问卷和 SPSS19.0
软件对胜任力模型进行实证分析，最终确定了5 个胜任力因子，并对因
子进行逐个分析；接着，结合胜任力模型对杭州市西湖区城管执法人员
胜任力进行分析，认为当前杭州市西湖区城管执法人员在胜任力水平上
存在较大的差别；最后，从多方面分析了差别出现的原因，并提出了有
针对性的解决策略

本文可能的创新之处在于，以杭州市西湖区为实例单方面分析城管
执法人员的胜任力，从根源上对杭州市西湖区城管执法胜任力不平衡的
现象进行了分析，并提出了有针对性的解决措施

关键词：城管执法、胜任力、模型
论文类型：应用/专题研究III
Astudy on the competency of urban law enforcement
officers -- a case study of Hangzhou， Xihu District
ABSTRACT
Urban management and law enforcement in China is a very Chinese characteristics，but also
in different places have different color concept. In recent years，the number of migrant workers in
China has increased year by year， the level of urbanization is also rising， which put forward
higher requirements for urban management enforcement， urban management law enforcement
functions are becoming more comprehensive and diversified. At present， the impact of China&39;s
urbanization level is an important part of urban management law enforcement issues， the most
prominent is the quality of law enforcement officers is not high. To some extent， it is the urban
management law enforcement personnel is not high enough to affect the normal operation of urban
management law enforcement.
In this paper， the public sector human resource management perspective， firstly
summarizes the competency theory， introduces the concept， classification and competency
model， combing the status of domestic and foreign research competency; secondly based on the
theory from the city in Hangzhou， Xihu District as an example， the construction of the urban
management law enforcement personnel competency model. Through the behavioral event
interview to select the winning factor， the questionnaire and SPSS19.0 software were used to
conduct the empirical analysis of the competency model， and finally identified 5 competency
factors， and analyzed the factors one by one. Then， combined with the competency model of
Hangzhou City， Xihu District urban management and law enforcement personnel competency
analysis， that the current Hangzhou Xihu District city law enforcement officers have great
differences in the competence level， analyzed the reason of differences from many aspects， and
puts forward some methods to solve.
The possible innovation of this paper is to Hangzhou city Xihu District as an example of
unilateral law enforcement officers competency， analyzed from the roots of the Hangzhou Xihu
District city law enforcement competence imbalance， and puts forward the solving measures.
Key Words： urban management law enforcement， competency， model
Thesis type： application / subject research浙江工业大学硕士学位论文 城管执法人员的胜任力研究——以杭州市西湖区为例目 录
1 绪论 ..1
1.1 研究的背景和意义 ........1
1.1.1 研究的背景 ........1
1.1.2 研究的意义 ........2
1.2 研究思路、研究方法 ......3
1.2.1 研究思路 ..........3
1.2.2 研究方法 ..........3
1.2.3 文章框架 ..........4
1.2.4 文章可能的创新之处 4
2 胜任力理论基础及国内外研究现状.6
2.1 胜任力理论基础 ..........6
2.1.1 胜任力的概念和分类 6
2.1.2 胜任力模型的理论研究 ..........7
2.2 国内外胜任力理论研究现状 9
2.2.1 国外的胜任力研究 ...9
2.2.2 国内的胜任力研究 .10
2.2.3 国内外胜任力研究评述 .........12
2.3 胜任力模型的构建 .......12
2.3.1 胜任力模型的构建流程 .........12
2.3.2 胜任力模型构建的常用方法 .....13
3 城管执法人员的胜任力模型......14
3.1 城管执法人员的定义与特点 ...........14
3.1.1 城管执法人员的定义 14
3.1.2 城管执法人员的特点 14
3.2 胜任力模型设计 .........14
3.2.1 选取胜任力因子 ...15
3.2.2 胜任力调查问卷 ...19
3.3 杭州市西湖区城管执法人员胜任力模型实证分析 .....19
3.3.1 样本分布分析 ......19
3.3.2 样本的信度和效度检验 ..........21
3.3.3 样本因子分析 .....22浙江工业大学硕士学位论文 城管执法人员的胜任力研究——以杭州市西湖区为例4 杭州市西湖区城管执法人员胜任力分析........28
4.1 杭州市西湖区城管执法人员胜任力总体数据分析......28
4.2 杭州市西湖区城管执法人员胜任力分类数据分析......29
4.2.1 从事城管执法工作时间对比分析 .29
4.2.2 学历水平对比分析 .31
4.2.3 职务对比分析 .....32
4.2.4 工作岗位地点对比分析 .........33
4.2.5 数据分析综述 .....34
4.3 杭州西湖区城管执法人员胜任力不平衡原因分析 .....35
4.3.1 人员身份编制有待统一 .........35
4.3.2 有些人员的文化水平有待提高 ...35
4.3.3 人员整体素养有待提高 .........35
4.3.4 队伍的年龄结构有待合理 .......36
5 提升杭州市西湖区城管执法人员胜任力的对策 ..37
5.1 完善录用制度，统一身份编制 .........37
5.2 强化培训教育，提高文化水平 .........37
5.3 完善考核制度，提高整体素质 .........38
5.4 合理安排岗位，调整年龄结构 .........38
6 结论 .40
6.1 研究结论 ...40
6.2 不足与展望 .40
附录 1 杭州市西湖区城管执法人员胜任力模型访谈提纲.......41
附录 2 杭州市西湖区城管执法人员胜任力调查问卷...........42
参考文献 ...........44
致 谢 ..48浙江工业大学硕士学位论文 城管执法人员的胜任力研究——以杭州市西湖区为例图、表目录
图 1.1 本文框架图...........4
图 2.1 冰山模型.8
图 2.2 洋葱模型.9
表 2.1 胜任力的不同定义.....7
表 3.1 杭州市城市管理行政执法机关具体职责..........15
表 3.2 访谈人员基本信息....16
表 3.3 杭州市西湖区城管执法人员胜任力因子频次统计表18
表 3.4 有效样本情况分布表..20
表 3.5 胜任力调查问卷信度分析..........21
表 3.6 KMO 值和 BartlettP 值范围说明 ....23
表 3.7 KMO 和 Bartlett 检验值 ..........23
表 3.8 旋转成分矩阵........24
表 3.9 旋转成分矩阵........25
表 3.10 总方差贡献率.......26
表 3.11 杭州市西湖区城管执法人员胜任力条目表.......27
表 4.1 杭州市西湖区城管执法人员胜任力评价结果......28
表 4.2 从事城管执法工作时间对比分
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