2016/07中国煤控项目
煤化工产业煤炭消费量控制
及其政策研究
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自然资源保护协会（NRDC）是一家国际非营利非政府环保机
构，拥有逾140万会员及支持者。自1970年成立以来，以环
境律师、科学家及环保专家为主力的NRDC员工们一直为保
护自然资源、公共健康及环境而进行不懈努力。NRDC在美国、
中国、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟、印度等国
家及地区开展工作。请登录网站了解更多详情nrdc

中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结
构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了
严重的破坏。尤其是2012年以来反复出现的全国性大面积重
度雾霾，严重威胁了公众的身体健康。为了应对气候变化、
保护环境和减少空气污染，国际环保机构自然资源保护协会
(Natural Resources Defense Council, NRDC) 作为课题协调
单位，与包括政府智库、科研院所和行业协会等20多家有影
响力的机构合作，于2013年10月共同启动了“中国煤炭消
费总量控制方案和政策研究”项目（中国煤控项目），为设
定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供
政策建议和可操作措施，促使煤炭消费量在2020年前达到峰
值，帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可
持续发展的多重目标。了解更多详情，请登录nrdc/
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中国煤炭消费总量控制方案和政策研究
(中国煤控项目)
概述 5
1.煤化工产业发展现状 6
传统煤化工
现代煤化工
2.煤化工产业煤炭消费量预测 11
传统煤化工耗煤量预测
现代煤化工耗煤量预测
煤化工煤炭消费量中长期预测汇总及结论
3.煤化工十三五面临的问题与挑战 19
煤化工发展生态环境约束、环境资源成本及废水处理
煤化工项目经济性简析以及煤制气的适用途径
煤化工碳减排
4.煤化工煤炭消费量控煤措施 29
煤控基本原则
煤化工产业“十三五”煤控目标
“十三五”地区现代煤化工煤控目标
保障措施
2016-2017煤化工产业煤控行动计划
5.“十三五”煤化工发展政策建议 37
结语 39
目 录
中国煤控项目现代煤化工行业是煤炭消费新的强劲的增长点。现代煤化工是高耗能、高耗水、高
污染、高排放、投资风险大、污水处理成本高且难度大。其中，煤制油和煤制气市场竞
争力差。煤化工发展命门是其经济性、竞争性、社会环境外部性和气候变化风险性。在
现代煤化工项目中，能源转换的煤制油和煤制气争议最大。从国际的实践经验看，南非
的煤制油项目和上世纪80年代美国大平原煤制气项目都说明这类项目无法与国际能源
市场的商品油气相竞争

在国内，水价的提高、环境保护税的征收和未来碳税的开征，都将使能源转换的煤
化工项目竞争力更加疲弱。如果考虑到煤炭和能源转换环节的社会外部成本，煤制油和
煤制气项目将无法承受。煤化工项目多位于中西部水资源贫乏或非常贫乏、生态环境脆
弱的地区。现代煤化工煤质差异性大、部分产品生产工艺成熟度低、稳定性差，用水量多、
管理水平差异大，中水回用率低，蒸发塘规模大

即使将煤化工过程中高油、高COD、高有机毒物酚氨的“三高”回收后，也难以
达到直接生化处理的水质。检测发现，废水中含有140多种污染物质，其中包括30多
种致癌和难以降解的有机物。污水排向何处，更是个挠头的问题。为了达到环保的要求，
空气污染物减排和废水处理的成本都会成倍增加。据估算，仅废水成本一项会降低项目
的经济收益率1-2个百分点。在气候变化问题上，能源转化煤化工项目的高碳排放会对
中国应对气候变化行动和承诺造成负担

“十三五”期间，严控煤化工项目建设。煤制气控制在135亿立方米以下，煤制油
控制在1000万吨以下。煤制烯烃和煤制乙二醇发展要降温减速，项目缓批。现代煤化
工行业首先要搞好各类示范试点。以能源的清洁化、高效化、环保化和低碳化为方向，
考虑国际油气市场供需关系的巨大变化，除作为战略技术储备外，煤炭能源转换商品化
的前景是暗淡的。煤制油、煤制气争议很大，除现有的项目已投产开工外，不批新项目，
停建未开工的项目。抑制许多地方大上煤化工项目的冲动

提 要
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