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摘要
近年来中国地方政府债务问题已经引起了决策层的高度重视,国内外经济学家就
中国地方政府债务的规模、结构、风险、成因和对策等问题进行了深入探讨。加强地
方政府债务管理,防范和化解债务风險,是确保国家经济社会持续、健康、稳定发展
的重要保证。
在地方政府债务管理体系建设中,借鉴国际经验无疑应当作为重要的方法加、运
用。本文选取日本对地方政府债务实行精细化管理的模式和哥伦比亚。紅绿打巧警机
制,借鉴它们地方政府債务管理的经验,建立完善我们的地方政府债务管理体系。
A区是南京市四个主城区之一,截至2013年12月地方政府债务余额为34.82化
元,债务率为89.9。/〇。从规模和债务率来看,A区政府债务风险在可控范围之内,但
其地方政府负有偿还责任的债务增幅过快,近期樓债压力集中,短期流动风险很高。
现晚段A区地方政府债务管理的现实是:从举债权限管理来看,A区没有自主发
债权;从预算管理来看,有大量的债务游离在预算体制之外;从规模控制来看,尚未
建立适合的规模控制机制;从风險管理来看,还没有健全风险预警机制;从信息披露
来看,尚未完全公开地方政府举债情况。
从A区政府债务的形成原因来看,主要是由于:财政体制改革不彻底,财权和事
权在实质上不匹配;政治体制改革不到位,地方政府承担着公共管理和经济建设的双
重职能;A区自身财政收入增长乏力,财政刚性支出压力巨大。
为防范和化解A区的地方政府債务风险,建立健全地方政府債务管理体系已经成
为当务之急。本文提出了A区地方财政治理及债务管理的合理对策;进一步明确政府
与市场的关系,转变政府职能;继续深化财政体制改革,明确各级政府的财权和事权,
使财权和事权相匹配,完善转移支付制度;建立完善地方政府债务的管理制度,统一
札口管理部口,严格举债审批、预算管理、监督和信息批露,建立偿还、化解和预警
机制。
关键词:地方政府债务;地方政府債务成因;地方政麻債务风陰;地方政府债务风
险管理
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