摘要
国有企业是世界各国经济中普遍存在的现象而国有独资公司是
国有企业中的一种组织形式在我国国有独资公司具有特殊重要的
地位如何搞好搞活国有独资公司增强国有独资公司的实力对
于巩固和加强我国国有经济在关系国民经济民脉的重要行业和关键
领域中的支配地位具有十分重要的政治意义和现实意义本文试图从
如何建立科学有效的国有独资公司治理结构入手愿为国有独资公
司的发展和壮大进言献策
本文指出从国有独资公司所在行业所具有的垄断性和外部效
应说明国有独资公司与普通公司是有区别的它不仅具有企业性
而且具有公共性因此它是一个特殊法人要提高国有独资公司
的效率能为社会提供更多的公共产品和服务满足社会福利最大化
的要求就必须对国有独资公司实行制度创新建立起科学有效的
治理结构
在介绍了治理结构产生的背景后本文认为国有独资公司建立
治理结构是必然的但同时指出在国有独资公司中建立有效的治理
结构是一件十分困难的事因为它比普通公司的治理结构更为复杂
集中体现在委托-代理链具有浓厚的行政色彩代理链长环节多
代理成本高及代理责任主体不易明确等方面但是如果不在治理结
构上下功夫国有独资公司就有可能成为效率低下和缺乏竞争力的代
名词因此必须通过建立有效的治理结构解决当前国有独资公司存
在的所有者缺位内部人控制经营者负盈不负亏及激励不力
等突出问题
如果说本文前三个部分是必要的铺垫的话那么第四五部分则
是本文的核心内容作者本着有破有立先破后立
的原则在第四部分围绕破展开论述而第五部分则在立
上做文章
本文的第四部分在对我国国有企业治理结构建设作了简要回顾
的基础上重点对当前国有企业治理结构建设中的几个误区进行了深
刻的剖析对国有资产的授权经营监事会制度会计委派制政企
分开和政企脱钩提出了质疑认为国有资产的授权经营是一种倒退
监事会作为外部监督事后监督监督效果不佳会计委派制则在可
行性上存在问题政企分开和政企脱钩却有可能会形成多头管理的
局面增加国有企业的负担
作为特殊法人的治理结构并非中国所独创在国际上已有丰富
的有益的经验可资借鉴因此本文的第五部分一开始便介绍了
日本德国意大利和澳大利亚四国在特殊法人治理结构建设上的做
法之后本文试图为建立起具有中国特色的科学高效有序的
我国国有独资公司的治理结构勾划出一个基本框架提出了四点建
议一是坚持和加强政府对国有独资公司的领导通过建立政府部门
间的部际协调委员会的方式使国有独资公司的大政方针能与政府有
关部门的宏观调控政策相协调成立国家国有资产管理公司行使出
资者所有权国有独资公司的董事一部分应当从有关政府部门中选
派并保持其公务员的身份不变另一部分则从社会上的经济金融
法律财务等方面的专家中选派即独立董事二是按照市场原则选
择公司经理根据所有权与经营权分离的原则作为经营者的国有独
资公司经理从企业家市场中招聘同时要加强对经理人员的考核完
善激励机制三是内部监督与外部监督并举设置直接向国有资产管
理公司负责的监事会同时为了避免监督层次过多重复监督和监管
力量分散的问题监事会应与财务总监和内部审计相结合实现财务
监督的内部化和经常化此外根据中国的国情应当继续发挥党
委会职工代表大会和工会即老三会对公司监督的作用这
也是国有独资公司治理结构的重要补充四是制定特殊法人法既然
国有独资公司有别于普通公司因此应当参照国际上通行的做法
把国有独资公司从普通公司中分离出来修改现行的公司法制定特
殊法人法以便于依法设立国有独资公司治理结构
本文在结束时作者坦率而又客观地指出了研究中存在的理论高
度不够的缺陷有待于通过实证分析和必要的数学模型进一步加以深
化和提高