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数据价值化与数据要素市场
发展报告
（2021年）
中国信息通信研究院政策与经济研究所
2021年5月
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前言
习近平总书记指出，要“发挥数据的基础资源作用和创新引擎
作用”，党的十九届四中全会首次明确数据可作为生产要素按贡献参
与分配，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》首次
将数据与技术、人才、土地、资本等要素一起纳入改革范畴，《关于
构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、十九届五中全会
等历次重要会议、文件都将数据要素作为重要内容，为加快数据要
素市场发展提供了根本遵循、确定了目标、指明了方向。
历史经验表明，每一次经济形态的重大变革，必然催生也必须
依赖新的生产要素。如同农业经济时代以劳动力和土地、工业经济
时代以资本和技术为新的生产要素一样，数字经济时代，数据成为
新的关键生产要素。由网络所承载的数据、由数据所萃取的信息、
由信息所升华的知识，正在成为企业经营决策的新驱动、商品服务
贸易的新内容、社会全面治理的新手段，带来了新的价值增值。加
快推进数据价值化、发展数据要素市场是数字经济的关键。
数据价值化与数据要素市场发展报告建立了数据价值化的“三
化”框架，即数据资源化、数据资产化、数据资本化。全球数据的
井喷式生产为数据资源化奠定了基础，本报告重点分析数据资源化
中的产业发展规律，其中，数据采集、数据标注有望成为撬动产业
规模发展的新引擎。数据资产化是数据通过市场流通交易给使用者
或所有者带来经济利益的过程，目前全球对数据权属的确定、数据
资产的定价均有一定的探索，数据交易初具规模。以金融衍生产品
理论为研究支撑，重点探讨数据资本化中的数据信贷融资及数据证
券化，拥有多样化金融工具的数据证券化发展前景广阔。
数据资产化是数据要素市场发展的关键与核心。目前，数据要
素市场正在形成包含数据交易主体、数据交易手段、数据交易中介、
数据交易监管的“四位一体”发展格局，但仍面临数据确权、数据
定价等难点。报告从经济学视角出发，提出数据确权及定价的可操
作模型，在数据确权的“三分原则”基础上建立了数据确权路径图，
基于数据要素特征基础上，建立了从不完全市场到成熟市场数据定
价模型。
针对数据价值化与数据要素市场发展过程中的关键问题、重难
点问题，本报告提出解决方案。为推动数据要素流转，深化数据价
值，做大做强数字经济提出政策建议。
目录
一、数据价值化与数据要素市场的概念内涵...........1
（一）数。。。以下略