数据治理研究报告 ——数据要素权益配置路径 （2022年） 中国信息通信研究院政策与经济研究所 中国网络空间研究院信息化研究所 北京市金杜律师事务所 2022年7月版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院、中国网络空间研 究院和金杜律师事务所，并受法律保护。转载、摘编或利用 其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国 信息通信研究院、中国网络空间研究院和北京市金杜律师事 务所”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。前言 为解放和发展生产力、释放数据要素价值、培育数据要素市场， 数据要素权益配置问题成为亟待解决的关键性问题。然而，对于数据 要素权益配置问题的认识，一直没有在传统理论层面形成普遍认可的 解决方案。报告认为，实现数据开发利用和价值最大化才是当下解决 数据要素权益配置问题的根本目的之所在。 报告首先对数据要素权益配置的内涵进行逻辑解构，讨论权益配 置的基础理论、基本构成以及配置方法，并分析数据要素权益配置的 关键症结，包括数据多维属性导致数据权益体系构建尚未形成共识、 静态化的数据赋权模式无法匹配数据动态化的流动特性以及数据之 上多主体诉求交织导致各方利益难以平衡等障碍。事实上，数据要素 权益配置是世界各国共通性难题，实践中围绕数据要素权益配置也建 立起了一系列探索机制，包括数据立法完善配置路径、数据分类成为 配置基础、数据流通实现各方权益以及技术方案成为权益保障工具。 在立足实践经验的基础上，报告提出数据要素权益配置是一项复 杂的系统性工程，为使相关各方的利益在共存和相容的基础上达到合 理的优化状态，需要秉持开放化、类型化以及价值化的思考方式，摒 弃“套模具”的方法，使用“搭积木”的方案，围绕数据处理活动产 生的互动关系，不断分步式探索，积累权益配置规则。报告建议根据 个人信息、企业数据和公共数据所具有的不同属性和特点，制定差异 化的权益配置方案，并分别规定在公共管理以及商业应用环境下的数 据要素权益配置规则，逐步建成涵盖多维度、多层次的规范体系。目录 一、数据要素权益配置的重大意义............................................................................ 1 （一）适配生产力发展的现实需要 .............................................................................. 1 （二）实现数据高效利用的有效手段.......................................................................... 2 （三）厘清数据法律关系的必然前提.........................