No .20223 3
全球产业创新生态发展报告
--打造具有全球影响力的数字创新高地
(2022 年)
中国信息通信研究院
2023年 1月
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前言
习近平总书记强调，要坚定不移实施创新驱动发展战略，培育新
动能，提升新势能，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。随
着数字技术广泛深入渗透到经济社会发展各领域，数字创新成为引领
全球科技革命和产业变革的重要方向，世界主要国家创新高地建设迎
来数字化浪潮，推动了全球创新高地的演进更迭。在演进过程中，数
字技术给后发国家和地区的产业创新发展提供了重要机会窗口，亚洲
地区凭借众多新兴崛起的数字创新高地，打破传统“欧美”双寡头垄
断，形成“欧美亚”三足鼎立的演进态势，并逐步趋于稳定。同时，
数字技术创新与区域转型发展深度融合，加速推动“铁锈地带”转换
动力实现复兴、助力传统创新高地动力升级打造融合新优势，数字赋
能创新高地建设方式逐步多样。
从全球发展经验来看，打造数字技术与实体经济深度融合、科研
与产业深度融合的数字创新高地，有助于塑造或巩固所属国家基于高
水平创新能力的全球竞争优势。近年来，持续强化数字创新高地建设
的总体规划和政策支持，已成为主要国家和地区的战略共识。作为科
技发展与产业创新的引领标杆和重要载体，数字创新高地建设不仅有
效带动区域经济快速发展，拉动投资和就业，更能够通过各类创新主
体的聚集形成创新网络，促进区域创新规模扩大和效率提高，从而提
升国家创新体系效能。
报告对我国区域数字创新能力进行综合评价，发现当前我国数字
创新高地培育和建设呈梯队式发展态势，各地区创新要素投入整体增
强，在城市和城市群层面涌现出一批数字创新高地，形成“多点开花、
以点带面”的格局。第一梯队的京津冀、粤港澳和长三角，分别形成
了科研驱动型、产业驱动型、均衡发展型三大典型发展模式，并致力
于建成具有全球影响力的数字创新高地。第二梯队的川渝、长江中游
和山东半岛也涌现出一批创新实力强、各具产业特色的城市群，具备
发展为区域性数字创新高地的潜力。
新形势下，我国打造具有全球影响力的数字创新高地仍面临三大
挑战。一是多数地区创新要素配置仍不平衡不充分，影响创新效率提
升；二是创新高地城市群竞争力仍不够强，制约国际影响力扩大；三
是部分创新实力强劲的城市仍处单点式发展，亟需区域协同创新。为
加快打造我国具有全球影响力的数字创新高地，建议坚持创新驱动发
展，优化区域创新要素配置；落实区域重大战略，强化重大数字创新
高地城市群建设；结合区域协调发展战略，构建优势互补的数字创新
高地城市群。
中国信息通信研究院 2021 年发布首份《全球产业创新生态发展
报告》，从国家层面分析了全球产业创新生态发展的新动态、新格局
和新方向。2022 年报告聚焦引领全球新一轮产业变革的数字创新和
产业发展，重点关注创新资源集聚的区域和城市群层面，分析全球和
我国数字创新高地的发展情况，并首次尝试建立区域数字创新能力评
价指标体系，综合分析我国各省、市、自治区和城市（群）数字创新
和产业发展水平。
目录
一、数字浪潮推动全球创新高地分布呈现新图景.......... 1
（一）数字创新带动创新高地建设的三个“变”.......... 1
（二）全球创新高地演变进程中的两个“不变”.......... 7
二、打造数字创新高地助力经济高质量发展 .......... 8
（一）培育数字创新高地成为主要国家和地区的重要战略事项....... 8
（二）培育数字创新高地成为推动经济高质量发展的关键动力..... 10
（三）培育数字创新高地成为提升国家创新体系效能的重要方式........ 11
三、我国数字创新高地发展呈现城市群聚集态势 ....... 11
（一）总体情况：创新高地涌现，呈现“多点开花、以点带面”的城市群格局
...................... 12
（二）京津冀：科研驱动型创新高地.............. 17
（三）粤港澳大湾区：产业驱动型创新高地......... 21
（四）长三角：均衡发展型创新高地.............. 24
（五）山东半岛、川渝和长江中游：潜力型创新高地....... 27
四、加快打造具有全球影响力的数字创新高地 ........... 32
（一）面临挑战............... 32
（二）发展建议............... 34