A污水处理厂提标改造工程项目风险管控研究
摘要
随着水污染环境问题的日益严峻，国家高度重视，明确了水环境保护将作为
生态文明建设的重要工作内容。国家环保部于2015年正式发布“国务院关于印发
水污染防治行动计划的通知”，通过附件形式对“水污染防治行动计划”（即《水十
条》）进行解读，全国各地政府积极响应，纷纷出台适用于地方的“水十条”细则。
其中，污水处理作为水资源保护的重要部分，由于大部分现状污水处理厂按《城
镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标进行设计并执行，为
加大污水达标排放的管控力度，全国大部分城市污水处理厂都经历了一轮题为
“排水标准提升”的改造工程；改造工程的主要目的是将出水水质进行升级，完工
投运后的出水水质将执行GB18918-2002一级A标，或地表Ⅳ类水标准。
如何在不（少）停产的情况下，保持厂区生产正常运行且排水达标，同时实
现厂区建（构）筑物、各类管线的新建及综合改造，成为各个污水处理厂不得不
面对的一轮巨大挑战。本文从建设业主视角，以M水务集团A污水处理厂提标改
造工程为对象，对项目风险进行识别、分析，提出相应的管控措施。
首先，论文对污水处理厂提标改造项目的背景、意义进行介绍，并简要阐述
了同类项目在国内、外研究情况；针对风险管理、风险项目管理等相关理论进行
了综述。最后就A污水处理厂提标改造工程项目风险管控的研究内容、研究方法
及技术路线作概要交代。
然后，通过分析项目背景、基本情况、改造内容、管理体系等信息，得到梳
理出属于A污水处理厂提标改造工程项目的3个基本特征，并由此梳理出4种主要
风险类别：环境风险、管理运营风险、技术风险、其他风险，以及19种主要的风
险因素。
接着，组织项目部相关专家和管理人员按以下顺序分别对项目风险进行识别：
施工准备阶段、正式施工阶段和竣工验收及试运行阶段，合计得出33项风险事件；
再通过问卷调查法从风险概率和风险成本两个维度对风险事件进行综合评价，按
照得到的风险评价指数将风险事件进行等级归类，从低到高对应一级至五级风险。
与此同时，不同风险事件应对应不同的风险策略：高风险区—规避策略，较
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高风险A区—预防、抑制、转移策略，较高风险B区—自留预防策略，低风险区—
自留策略。其中，一级和二级风险作为可接受风险，作一般风险管控处理；三级、
四级、五级风险作为重点风险事件管理，通过参考相关专家建议确定风险策略，
制定项目重点风险管控表，逐一落实到个人及对应责任部门，执行全过程跟踪制
度，以科学、有效的方法确保风险管理可控、在控。
最后，论文通过A污水处理厂提标改造工程项目风险管控实践中，提出四方
面管控措施：加强管理队伍建设，加大技术防控力度，提高安全风险管控质效，
全过程监控与持续改进。同时，论文对本项目风险管控过程中的经验进行了总结，
并对同类型项目的未来提出展望。
综上所述，本文通过详细阐述A污水处理厂提标改造工程项目通过风险识别、
风险评价和风险管控的所思、所想，最终制定基于项目工作流程的风险管理体系，
并通过实践证明该方法可以简单明了、方便有效的解决类似项目在风险管控中
“实操性不强”的问题，总结出同类型项目的有效风险管控措施，显著提高风险
管理效率、获得良好效果，为未来更多的相似项目风险管控积累经验、提供思考。
关键词：风险管控；风险评价；风险控制；提标改造；项目管理
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A污水处理厂提标改造工程项目风险管控研究
Research on Risk Management of Upgrading
and Reconstruction Project of Sewage
Treatment Plant
Wang Lijuan
Business Administration
Directed by Duan Yunlong Professor
The CPC Central Committee and State Council attach great importance to the
increasingly prominent issue of water pollution in China and clearly regard water
environment protection as a significant element of ecological civilization construction.
In 2015, the Ministry of Environmental Protection issued the Notice of the State
Council on Issuing the Action Plan for Prevention and Control of Water Pollution,
interpreting the Action Plan for Prevention and Control of Water Pollution in appendix.
Governments across the country responded positively and issued detailed rules in
succession for the Ten Water Pollution Prevention and Control Plan applicable for local
governments. Among them, sewage treatment is an important part of water resources
protection. In order to further reduce the impact of sewage discharge on water resources,
most of urban sewage treatment plants in China have undergone a round of renovation
projects entitled “Drainage Standards Upgrade” since they are designed according to
the Class I standard B of “Pollutant Discharge Standard for The Discharge of
Pollutants”(GB18918-2002). After the renovation, the sewage discharge standard has
been upgraded to the Class I standard A of "Pollutant Discharge Standard for Urban
Sewage Treatment Plant" (GB18918-2002), or the Class IV standard for surface water.
How to achieve the reconstruction and comprehensive renovation of plant
buildings ( structures) and various pipelines while maintaining the normal operation of
plant production and standard drainage system without halting (reducing) production
III
。。。以下略