既有住宅适老化改造设计指南 宣贯培训材料 北京市规划和自然资源委员会 01 编制背景与编制过程 CONTENT 02 编制原则与章节安排 03 04 指南特点 重点内容 编制背景与编制过程 PART ONE 1.1 编制背景——国家及地方政策 2019年，民政部在《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》中提出“推 进居家和社区适老化改造”、“2020年底前，结合打赢脱贫攻坚战，鼓励地方采取政府补贴等方 式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭给予最急需的适老化改 造”。 2019年，国务院在《国务院关于实施健康中国行动的意见》中提出“打造老年宜居环境，实现健 康老龄化。到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴 呆患病率增速下降”。 2017年，国务院在《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中强调健全“居家为基 础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系与加强社区养老服务设施建设。 2014年，全国老龄工作委员会办公室在《中国老龄产业发展报告》中指出“现有住房的适老化改 造将是未来老龄产业的增长亮点”。 从2014年至今，居家适老化改造一直是国家相关养老政策的一大重点。尤其在健 康中国战略指导下，居住环境对老年人健康的影响受到了更多关注。 1.1 编制背景——国家及地方政策 《2020年北京市老龄健康工作要点》中提出“鼓励社区卫生服务机构为高龄、失能老年人提供上 门巡诊、家庭病床、居家康复护理等服务”。 2020年，北京市《关于加快推进养老服务发展的实施方案(征求意见稿)》中提出“推进家庭养老 床位建设”、“推进居家社区适老化建设”等。 《北京市居家养老服务条例》中指出“老年人家庭进行设施无障碍改造的，区、县人民政府应当 给予指导。” 《北京市“十三五”时期老龄事业发展规划》中指出“本市正处于中度老龄化阶段，人口老龄化 体现出规模大、增速快、不均衡等突出特点。”，提出“根据老年人特点和需求，对新建和老旧 小区布局结构、住宅建筑、生活服务设施、公共活动场地等进行适老化设计和改造。”等发展任 务。 北京市《老旧小区综合整治工作方案（2018-2020年）》（京政办发【2018】6号）中将小区公共 区域的“绿化、公共照明、信报箱、无障碍设施、适老性改造”作为必须改造整治的内容。 北京老旧小区较多，为了更好落实居家养老，不断探索并鼓励既有住宅及社区的 适老化改造。家庭养老床位及居家康复护理的实现均需要环境支持。 1.1 编制背景——相关数据 据国家统计局统计，截止到2019年底，我国60周 岁及以上人口25388万人，占总人口的18.1% ， 其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的 12.6% 。 2015年，第四次中国城乡老年人生活状况抽样调 查成果显示，中国失能、半失能老年人口约4063 万人，约占老年人口的18.3%。但我国老年居住 环境建设滞后，58.7%的城乡老年人认为住房存 在不适老的问题。 北京市老龄工作委员会办公室提出，2016年北京市有90%以上的老年人选择居家养老，其中半数 为“空巢老人”，10%是独自居住，缺少家庭照护。 我国老年人占比逐渐增大，尤其是高龄老年人数逐渐增多。对于居住于既有住宅 的老年人来说，存在诸多不方便使用的地方与不安全隐患。 1.1 编制背景——相关数据 如何营造安全、便利、舒适的居住环境，满足老年人生理及心理需求，减少老年人在 家中的安全隐患，尽可能提高老年人生活自理程度，需要提高适老化改造设计实施的规范性。 随着年龄增长 ， 老年人的生理 机能发生明显变化，老年人对 生活环境的不适应性加 重 ，需 要依赖他人和设施的辅助。依 据十二五期间对全国老年人在 居家养老实态的调查，老年人 在宅伤害率高达60% ， 其 中 摔 伤、烫伤比例最高。 。。。以下略