习近平总书记在 2019 年举办的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上曾提出过 要把防止返贫这一问题摆在十分重要的位置；并于 2020 年在决战决胜脱贫攻坚座谈 会中明确指出巩固脱贫成果难度很大。精准脱贫、防止返贫是全面建设小康社会的重 要环节。我们要不断改进精准扶贫的措施，使脱贫工作再上新台阶；更要多措并举提 高脱贫质量，探索建立稳定脱贫长效机制，明确脱贫不返贫才是真脱贫。精准扶贫作 为一项社会全员参与的伟大工程，商业银行在其中也担负了一定的政治任务；同时， 在这种关键时刻，商业银行的资金支持无疑成为了脱贫工作不可缺少的强心剂，肩负 着不可推脱的社会责任。 本文以河北省革命老区行唐县辖内现有商业银行与其精准扶贫工作为研究对象， 以构建商业银行精准扶贫的长效机制为主要目标，在梳理国内外研究的基础上，对商 业银行精准扶贫工作中存在的问题进行分析，同时提出构建精准扶贫长效机制的对 策。本文一共分为五个部分：第一部分，选题的背景和研究意义，探讨在新时代背景 下构建商业银行精准扶贫长效机制的重要性与必要性，同时阐述了本文的研究内容和 方法；第二部分，商业银行与精准扶贫相关概念与理论概述，论述了精准扶贫、金融 支持的含义、相关模式与理论基础，同时分析了商业银行与精准扶贫之间的关系；第 三部分，河北省行唐县商业银行精准扶贫现状分析，对河北省行唐县金融扶贫及商业 银行精准扶贫现状进行分析；第四部分，商业银行精准扶贫存在的主要问题，主要从 商业银行精准扶贫运行不畅、政策激励不足、缺乏有效创新和有效保障欠缺、缺乏有 力支撑等方面展开研究；第五部分，建立商业银行精准扶贫长效机制及政策建议，主 要从商业银行扶精准贫的支撑体系、引导机制、动力机制、保障机制和运行机制五个 方面提出构建商业银行精准扶贫长效机制的对策及建议。 关键词：商业银行；精准扶贫；长效机制河北地质大学硕士学位论文 III ABSTRACT Report on the Work of the Government of 2019 clearly pointed out that it is still an important task to continue the three critical battles. Solving the Problem of Poverty-returning is an important part of building a moderately prosperous society in all respects. At this critical moment, financial support from the Financial sector will play an irreplaceable role for poverty alleviation. Taking Xingtang County of Hebei Province as an example，this paper considers the difficulties of precise poverty alleviation under financial support on the basis of summarizing domestic and foreign research，and put forward countermeasures to solve these problems. It is divided into five parts. In the first part , I study the background and research significance of the topic ， explores the importance and necessity of financial support for precise poverty alleviation，and describe the research contents and methods of this paper . The second part is introduction of financial support for poverty alleviation. The third part is an overview of the Xingtang county and the financial support of poverty alleviation in Xingtang county. The fourth part is the problems and difficulties in the process of poverty alleviation, such as natural conditions and commercial banks. The fifth part is to establish a long-term mechanism for financial poverty alleviation, mainly from the aspects of accurate identification，long-term mechanism，policy guidance，government regulation，financial innovation，etc. Keywords: commercial banks；precision poverty alleviation；long-term mechanism河北地质大学硕士学位论文 V 目 录 摘要………………………………………………………………………………...………..…………….I ABSTRACT……………………………………………………………………………...……………..III 第一章 绪论...............1 1.1 选题背景与研究意义.......................1 1.1.1 选题背景.1 1.1.2 研究意义.2 1.1.2.1 理论意义.........................2 1.1.2.2 现实意义.........................2 1.2 国内外文献综述3 1.2.1 国外研究现状........................3 1.2.2 国内研究现状........................3 1.2.2.1 精准扶贫概念.................4 1.2.2.2 关于金融精准扶贫模式.4 1.2.2.3 关于商业银行支持精准扶贫存在的问题... 4 1.2.2.4 关于商业银行精准扶贫对策建议................4 1.2.2.5 关于商业银行扶贫扩大脱贫效果................5 1.2.2.6 关于构建脱贫长效机制的研究....................5 1.2.2.7 关于商业银行扶贫长效机制的构建........... 6 1.2.3 文献研究述评........................6 1.3 研究内容与研究方法.......................6 1.3.1 主要研究内容........................6 1.3.2 研究方法.7 1.3.2.1 文献研究法.....................7 1.3.2.2 实地调研法、数据分析法相结合................7 1.3.2.3 归纳总结与系统分析相结合的方法........... 8 1.4 创新点和不足....8 第二章 商业银行与精准扶贫相关理论..9 2.1 精准扶贫理论....9 2.1.1 精准扶贫内涵........................9 2.1.2 贫困恶性循环理论................9 2.2 金融支持相关理论.........................10 2.2.1 金融排斥理论......................10 2.2.2 普惠金融理论......................10 2.2.3 金融支持模式......................11 2.2.3.1 商业银行金融支持.......11商业银行与精准扶贫研究——以河北省行唐县商业银行为例 VI 2.2.3.2 开发性金融支持...........11 2.2.3.3 共享金融支持...............12 2.3 商业银行与精准扶贫的关系.........12 2.3.1 金融支持精准扶贫概念......12 2.3.2 商业银行与精准扶贫的关系.............................13 第三章 河北省行唐县商业银行精准扶贫现状分析.......... 15 3.1 行唐县金融扶贫概况......................15 3.1.1 行唐县农村金融发展概况..15 3.1.2 金融扶贫参与主体..............16 3.1.3 金融扶贫产品......................16 3.2 行唐县商业银行精准扶贫现状.....17 3.2.1 行唐县各商业银行精准扶贫现状.....................19 3.2.1.1 中国农业银行行唐县支行精准扶贫现状. 19 3.2.1.2 行唐利丰村镇银行有限责任公司精准扶贫现状....................20 3.2.1.3 中国邮政储蓄银行行唐县支行精准扶贫现状........................20 3.2.1.4 行唐县农村信用联社股份有限公司精准扶贫现状................20 3.2.2 行唐县商业银行精准扶贫特点.........................20 第四章 河北省行唐县商业银行精准扶贫存在的主要问题............................. 23 4.1 商业银行精准扶贫运行不畅.........23 4.1.1 扶贫体系不健全..................23 4.1.2 成本收益不匹配..................24 4.1.3 政、银、保协调不畅..........24 4.2 商业银行精准扶贫政策激励不足.25 4.2.1 财政薄弱..............................25 4.2.2 政策激励不够......................25 4.3 商业银行精准扶贫缺乏有效创新.26 4.4 商业银行精准扶贫有效保障欠缺.26 4.4.1 扶贫贷款“收得回”难以保障.............................26 4.4.2 风险补偿机制滞后..............27 4.5 商业银行精准扶贫缺乏有力支撑.27 4.5.1 信息系统不完善，金融扶贫难精准.................27 4.5.1.1 对扶贫对象识别模式不精准......................27 4.5.1.2 信息采集数据需经多次重复验证..............27 4.5.1.3 农村金融主体参与度低..............................28 4.5.1.4 贫困信息未能实现共享..............................28 4.5.2 县域信用体系建设滞后......28 4.5.3 金融从业人员整体素质不高..............................29 4.6 小结..................29 第五章 河北省行唐县商业银行精准扶贫长效机制的构建............................. 31 5.1 商业银行精准扶贫长效机制的内容.............................31 5.2 构建商业银行精准扶贫运行机制.31 5.2.1 提升农村金融服务能力......31 5.2.2 发展涉农保险，防止农户返贫.........................32河北地质大学硕士学位论文 VII 5.3 政策引导，完善政府引导机制.....33 5.3.1 拓宽扶贫融资渠道，整合扶贫资金.................33 5.3.2 大力发展产业扶贫，打造扶贫名片.................33 5.4 金融创新，构建精准扶贫动力机制.............................34 5.4.1 推动金融技术创新，提高金融业劳动生产率 34 5.4.2 推进金融扶贫模式创新，深化农村金融改革 34 5.4.3 开展信贷机制创新，形成地方特色扶贫........ 34 5.5 巩固成效，构建精准扶贫保障机制............................35 5.5.1 建立精准扶贫反馈制度......35 5.5.2 建立精准脱贫考核机制......35 5.6 建立商业银行精准扶贫支撑体系.35 5.6.1 不断精进，实现精准扶贫信息管理.................35 5.6.1.1 细化建档立卡工作，精准识别及退出..... 35 5.6.1.2 搭建信息完备的大数据平台......................36 5.6.1.3 精准确定帮扶措施.......36 5.6.2 补足短板，全面推进社会信用体系建设........ 37 5.6.2.1 大力建设社会信用体系，改善金融生态环境........................37 5.6.2.2 加快金融扶贫政策的宣传普及..................37 5.6.3 注重人才培养，建立人才培养的长效机制.... 38 结语..39