..............................................................................................................1 ABSTRACT..............................................，...........。............................2 一、导论.....。............................................‘...............................。...4 (一)研究问题的提出........................................................................................ 4 (二)本研究的内容和方法................................................................................. 9 (三)本研究的创新和意义............................................................................... 11 二、建立农村最低生活保障制度的政治可行性‘......。.............。.........12 1、建立农村最低生活保障制度真正实现了公民宪定权利向现实权利的转变12 2、建立农村最低生活保障制度体现了“以人为本、执政为民”的指导思想13 3、建立农村最低生活保障制度体现了建设社会主义新农村之建立救助制度的 基本方针...，.............................................................，..................‘…13 4、建立农村最低生活保障制度体现了全面建设小康社会的基本方略...........14 5、建立农村最低生活保障制度体现了建设和谐社会之社会公平的基本精神巧 6、建立农村最低生活保障制度体现了中国政府解决“三农”问题之贫困问题 的有关政策........，.....................，…，‘..，........，......，.............16 三、建立农村最低生活保障制度的经济可行性................................................. 18 1、正确理解农村最低生活保障制度的内涵...................................................... 18 2、政府在建立农村最低生活保障制度时应承担的责任................................. 19 3、中央政府在农村最低生活保障制度建设资金方面的责任缺失................... 20 4、政府建立农村最低生活保障制度所需要的资金.......................................... 21 5、中国政府的财政能力情况以及亚洲开发银行对中国政府的建议..................... 22 6、小结.............................................................................................................. 22 四、建立农村最低生活保障制度的组织可行性................................................. 24 1、实施农村最低生活保障制度的组织机构...................................................... 24 2、农村最低生活保障制度的运行机制............................................................. 24 3、积极充实和完善现有的组织机构................................................................. 25 4、主管机构与其他部门积极配合实施农村低保.............................................. 26 5、小结.............................................................................................................. 26 五、建立农村最低生活保障制度的操作可行性…。…。......................，.....‘27 二 建立农村最低生活保障制度的可行性研究 (一)各地农村最低生活保障制度操作模式的特点........................................ 27 1、上海模式.................................................................................................. 27 2、烟台模式.................................................................................................... 27 3、长沙模式.................................................................................................... 27 4、平泉模式.................................................................................................... 28 5、浙江模式.....................‘....................................................，............ 28 6、小结............................................................................................................ 28 (二)农村最低生活保障制度的操作程序........................................................ 28 1、科学确定最低生活保障线标准.................................................................. 28 2、准确界定保障对象..................................................................................... 30 3、合理筹集保障资金.................................................................................... 31 4、正确选择保障方式............................................犯 六、建立农村最低生活保障制度的政策建议.................................................... 34 1、加强领导，提高认识，充分抓住建设社会主义新农村的机遇................... 34 2、树立城乡统筹的指导思想............................................................................. 34 3、建章立制，加强农村最低生活保障制度建设.............................................. 35 4、整合现有的社会救助资源，提高资源的使用率.......................................... 35 5、严格确定保障对象，建立保障对象的筛选机制.......................................... 36 6、建立健全低保退出机制................................................................................. 37 7、科学确定保障标准，不搞一刀切................................................................. 37 8、解决农村最低生活保障制度问题要与增加农民收入、发展农村经济结合起 来...................................................................，........................................‘38 结束语............................................................，.......................................39