第一章绪论
1.1研究背景
自改革开放以来，我国市场经济飞速发展，科技日新月异，社会发展水平大
幅度提高，大众化的旅游已经成为一种时尚的生活方式受到人们的欢迎。随着旅
游市场需求的日益旺盛，旅游经营方式更加多样化，导游执业关系更加多元化，
导游从旅行社的一个岗位演变成一种社会职业。据中华人民共和国国家旅游局发
布《全国检查导游员情况通报》显示，2010年底全国导游员总数为590181人，
比上年增加61498人，社会导游占比重59.13%；2012年底，系统内登记导游员
共有711883名，其中社会导游比例达到62.05%，全国导游员总数呈现不断上升
趋势，旅行社导游所占比重减少，社会导游的比重不断上升，社会导游员的比例
远超过旅行社导游员，社会导游队伍在不断壮大。另据笔者整理数据发现：在
2010-2012年间，社会导游的违规数量明显大于旅行社导游，几乎是旅行社导游
的两倍，并且呈现增长的趋势，社会导游的服务质量成为人们关注的问题。
政府职能的转变是社会发展的必然趋势，我国社会正进入由传统向现代的全
面转型时期，以行政权力占统治地位的全能管制政府管理模式在遇到种种严厉的
挑战时，表现了种种的不适应及制度上的冲突。在这个大背景下，十八大报告中
提出要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结
构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，对政府在发展市场经济，促进社会
健康和谐的发展中的角色进行了重新定位。新角色要求政府部门要摒弃全能政府
的观念，重塑政府行政，大力培育社会中介组织和社会自治组织，形成政府与社