摘要
2002年，我国政府开始实施新型农村合作医疗制度建设。经过十多年的发
展，地方各级政府在新农合的推广建设上都取得了一定成绩。通过卫生部最新统
计资料显示，我国新农合基本达到了全面覆盖。山西省政府在中央的号召下，积
极探索新农合发展新举措，农民的筹资标准逐年提高，截止2013年全省的平均
参合率已达到99.3%。新农合的实施是全面建设小康社会的必然要求，是维护社
会和谐稳定的有力保证。农民加入到新型农村合作医疗体系，将提高其个人以及
家庭的抗大病风险能力，避免因病致贫、返贫现象的再次发生。但是在成绩的背
后新农合目前还存在大量的问题。其中新农合资金的筹集一直是阻碍新农合制度
建设的最大问题。没有足够的资金，农村地区的医疗卫生条件就不会得到明显改
善，农民也并不能真正体会到新农合政策的好处。而且资金的短缺，也不利于新
农合的持续发展。因此地方政府在新农合的筹资机制推广建设上，应结合当地的
经济发展水平和农民的实际家庭收入，制定一个科学合理的筹资标准。
本文在撰写过程中主要运用的方法有：动态分析法、系统分析法、文献研
究法、实证分析与规范分析相结合。文章的开始部分在总结国内外文献的基础上，
对我国传统农村合作医疗制度建设进行了回顾，介绍了我国新型农村合作医疗制
度的发展现状。同时本文也认真总结了政府发布的统计数据，以及对各方专家文
献的解读，重点介绍了山西省新型农村合作医疗筹资制度的建设。其中尤其是对
山西省新型农村合作医疗筹资情况、存在问题等方面进行了主要分析。本文的第
五章是对国外农村医疗保障筹资模式建设经验的介绍。通过对国外筹资模式的学
习，希望对山西省新农合筹资机制建设有一定的启发。在论文的最后一部分，根
据目前山西省新型农村合作医疗在筹资机制上出现的问题，本人提出了相关对策
和建议。
山西省地处我国中部地区，省内经济发展极其不平衡。例如在忻州、吕梁等
地，由于自然地理条件恶劣，所处地带能源匮乏，不少县被评为国家级或者省级
贫困县。在这些地区，由于农民收入水平较低，基本难以承担新农合资金缴纳；
地方政府财政紧张，对新农合的财政补贴困难。因此个人认为山西省政府应以各
地实际出发，继续加大投资力度；在借鉴国内外农村医疗筹资模式的经验下，发
挥主观能动性，拓展多元化筹资方式；鼓励民间慈善团体的成立，出台相应政策
引导其为新农合进行筹资；对有条件的地区，可以以村集体为单位统一缴费，节
约筹资成本，简化办理程序，提高工作效率。我相信只有在资金筹集上得以完善，
新农合才会更加健康持续发展。
关键词：新型农村合作医疗，山西省，筹资机制