摘要
网吧作为网络文化的重要载体，具有信息化、产业化、社会化等特点，它
的发展体现着时代进步。网吧自诞生之日起，就受到社会各界的高度关注。一
方面，网吧业的发展引起了相关产业链的良性互动，安置了劳动力，扩大了就
业，传播了科学文化知识，满足了人民群众对网络文化的需求，特别是低收入
群体对信息的需求；另一方面，由于网络文化市场的不成熟性和法律法规的滞
后性，导致了黑网吧大量存在、青少年沉迷网吧现象严重，因网吧问题产生了
违法犯罪等各种负面影响，并成为社会热议的话题，为此，其主管行政部门应
该加大管理力度，但其确实是一项艰巨的任务。
本文在对河南网吧市场进行了较为细致的专题调研基础上，首先分析了河
南省网吧市场的发展现状，分析了当前网吧市场管理的状况，以及在监管方面
存在的具体问题，包括网吧设立的许可方面、网吧的日常管理方面、网吧的安
全管理方面、网吧登记制检查方面等存在的具体问题，较为深入地分析了网吧
管理存在问题的制度原因、体制原因、执法方式原因等，对加强我省网吧市场
有效监管提出了有针对性的对策建议，完善网吧市场监管制度，强化综合监管
体制，重视网吧市场的合理规划，提升监管执法队伍的素质和执法能力，加大
社会监督体系的监督力度，加强行业协会建设。以此推动我国网吧市场的正常
有序发展，推动社会主义文化事业的健康全面发展。
关键词：河南网吧市场；发展状况；网吧市场管理
绪论
（一）研究的背景与意义
1994年4月20日，通过一条64k的国际专线，中国全功能接入了互联网，
人们从此进入了信息时代。互联网的问世，给人们的生活都带来了极大的方便
和快捷，其在中国快速发展。20年后的今天，中国互联网用户总数已达8.38
亿。网吧作为应用互联网技术产生的数字化服务平台，应运而生。1996年5月
上海第一家网吧诞生，随后像雨后春笋般遍布全国各地。网吧不仅使互联网在
大城市得到普及，而且在以市场的方式缩小城乡差距，弥补了信息服务中公共
投入不足，让民众只需极少的花费即可利用最先进的信息技术，得到了比如电
子游戏、影视音乐、视频聊天、网络购物、浏览网页等数字服务，还能帮助网
民获取生产生活、求职与创业信息，学习科技知识，提升劳动技能，让广大民
众足不出户即可与世界接轨。
时至今日，中国网吧行业的发展已经经历了六个阶段：第一阶段是为客户
提供电子信息资料，其客户一般是知识分子或商人；第二阶段是提供单纯的电
子游戏，其客户一般是有钱人或年轻人；第三阶段是加入外卖、餐饮服务等增
值服务；第四阶段是特色网吧，加入了咖啡等特色元素；第五阶段是设置更具
竞争力的专业性网吧，主要是更高端的游戏主体；第六阶段是网吧实现连锁经
营，逐步走向正规化，规范化。目前网吧市场渐趋饱和，甚至可以说近几年的
发展处于某种停滞状态。
作为网络文化的重要载体，网吧具有信息化、产业化、社会化等特点，它
的发展体现着时代进步。然而，网吧是把“双刃剑”，一方面，网吧传播了科学
文化知识，满足了人民群众对网络文化的需求，网吧是网民娱乐交流与获取知
识消息的重要平台,特别对农民工及低收入群体极其重要；网吧在经营中带动了
一系列产业链的发展，同时安置了大量劳动力，扩大了就业。2013年，河南网
吧行业从业人员达63000多人，这其中有不少是40、50后的下岗职工在国家政
策的支持下，经过培训后再上岗，这对维护社会的和谐稳定有着积极的意义。
网吧的存在涵养了税源，增加了税收，目前，我省网吧是按照11%的固定税率
向国家交税。2013年，全省获审批发证的网吧共交税6000多万元；网吧还开
展社会公益活动，弘扬了社会新风尚。互联网促进了长期以来由政府主导的慈