在地方层面如何克服不利因素，进一步深化完善国库集中收付体系改革，最
大限度地发挥财政监督职能，已经成为基层财政部门和地方政府亟待解决的
重要课题

哈尔滨市松北区自 2009 年初试行国库集中收付制度改革，在加强财政监
督，提高财政资金支付效率方面取得了显著地成效。2010 年哈尔滨市松北区
全面推行国库集中收付制度改革，在积累了不少改革经验的同时，也暴露出
一些急需解决的问题，如机构设置和岗位分工不合理、报账流程繁杂、报账
时间过长、财政信息系统建设滞后和现有软件繁多缺乏衔接，无法实现财政
数据共享等。本文回顾了哈尔滨市松北区财政改革的发展历程，以公共财政
理论、博弈论、委托-代理为理论基础，充分借鉴国内外先进经验，综合运用
经验总结法、案例分析法、比较研究法及文献研究等多种方法，立足基层具
体业务操作，对哈尔滨市松北区国库集中收付体系的现状进行了客观阐述和
深刻剖析，重点指出在机构设置、岗位分工、人员培训、支付流程和信息系
统建设等多方面存在的问题，提出了针对性极强的解决办法，积极研究探索
适合松北区情的国库收付体系建设，特别是提出一系列具有可操作性的实施
策略，目的是加强松北区财政资金管理，规范区内预算单位财政支出方式，
充分发挥财政监督职能，为深化完善松北区国库集中收付体系建设提供有益
的借鉴。这对于作者本人有着重要的实际意义，既提高了对国库集中收付的
理论认识，又增长了实际工作经验，对未来新型政府管理模式的探索也具有
一定的参考价值

关键词：国库集中收付制度；支出管理；国库单一账户；国库集中收付中心
- IV -
目 录
摘 要 .... I
Abstract .......... II
第 1 章 绪论.....1
1.1 研究的背景和意义 ..........1
1.1.1 研究背景 ......1
1.1.2 研究意义 ......2
1.2 国库集中收付体系的国内外发展现状....2
1.2.1 国库集中收付体系的概念 ....2
1.2.2 相关理论基础 ..........2
1.2.3 国外国库集中收付体系的发展实践.3
1.2.4 国外经验综述 ..........7
1.2.5 国内国库集中收付体系改革实践 ....8
1.3 研究内容与研究方法 ......9
1.3.1 研究内容 ......9
1.3.2 研究方法 .... 11
第 2 章 松北区国库集中收付体系及其改革现状 ......12
2.1 松北区及财政体系概况12
2.2 松北区国库收付体系及发展现状 ......... 12
2.2.1 松北区国库单一账户体系 .. 12
2.2.2 发展历程及情况 ..... 14
2.2.3 现状 15
2.3 松北区国库集中收付体系存在的问题分析 ...... 17
2.3.1 机构人员和岗位分工问题 .. 17
2.3.2 国库支付机构与预算单位权责不清........... 18
2.3.3 现行收付实现制存在的弊端 .......... 20
2.3.4 支付程序繁琐复杂 . 21
2.3.5 财政信息系统建设滞后 ..... 21
2.4 本章小结 ........... 22
第 3 章 松北区国库集中收付体系设计 .........23
3.1 松北区国库集中收付体系设计的现实基础 ...... 23
3.1.1 国家财政制度改革的必然要求 ...... 23哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文
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3.1.2 松北区公共财政支出的必然要求 .. 23
3.2 体系设计的目标和构架25
3.2.1 体系设计的目标 ..... 25
3.2.2 体系设计的基本构架 ......... 26
3.3 主要内容 ........... 27
3.3.1 重新整合机构岗位和人员 .. 27
3.3.2 厘清权责关系 ........ 28
3.3.3 尝试引入权责发生制 ......... 28
3.3.4 简化支付程序 ........ 29
3.3.5 建立国库动态监控系统 ..... 31
3.4 本章小结 ........... 32
第 4 章 松北区国库集中收付体系设计实施策略 ......33
4.1 加强机构和队伍建设 .... 33
4.1.1 合理设置国库集中收付机构 .......... 33
4.1.2 提高从业人员素质 . 33
4.2 理顺财政部门与预算单位权责关系 ..... 35
4.3 并行收付实现制和权责发生制 . 35
4.4 规范财政支付方式 ........ 36
4.4.1 扩大集中支付的覆盖范围 .. 37
4.4.2 继续扩大直接支付的范围 .. 37
4.4.3 积极推进松北区公务卡制度改革 .. 38
4.5 建立发达的区级财政信息系统 . 39
4.5.1 做好现有软件的衔接和升级工作 .. 39
4.5.2 加快松北区财政一体化应用平台的建设工作 ....... 40
4.6 本章小结 ........... 41
结 论 ..42
参考文献 ........43
哈尔滨工业大学学位论文原创性声明及使用授权说明46
后 记 47
个人简历 ........48