由于市政项目具有政治性强（涉及居民安居与社会和谐），工程量大，工期紧，
参与单位多，需要给予较大权重的因素多等特点，其招投标过程较一般工程项目
更为复杂。近年来，随着市场竞争的白热化，招投标过程中存在的恶意压价、行
贿中标、围标作弊等扰乱市场秩序等不法行为愈演愈烈，手段更具有隐蔽性。投
标竞争激烈很容易使市政项目招投标成为滋生腐败的温床。因此，市政项目招投
标对评标人的业务素质和职业道德素养要求更高，对评标方法的科学性有更高的
要求。实践表明，AHP 评价法能够有效地减少评标过程中的技术失误，避免评标
的片面性和顾此失彼，降低评标风险，提高评标效率。

本研究采用理论研究与案例分析相结合的方法，结合笔者多年来参与市政项
目招标评标的工作实际写作而成。论文中所使用的指标体系是根据招投标流程、
技术标准和相关法规制定的，设有三个层级，24 个准则，从施工组织设计、项目
管理机构和投标人业绩、投标报价等方面对投标单位进行考查；每个一级指标下
面设置若干个二级指标和三级指标，采用 AHP 成对相比和偏好值计算的方式得出
权重，再对“成对比值”进行一致性检验，以保证所得权重能最好地反映招标方的偏
好。

全文共分为四个部分，从研究背景、思路、目的入手，详细阐述了市政项目
招投标的意义、招投标管理流程和相关法规、AHP 在我国各领域应用的前景，在
文献分析和案例分析的基础上，给出了市政项目评标的 AHP 分析法操作方案。并
运用 AHP 层次分析法对相关投标企业综合实力进行定量分析。以 DQ 工程标书为
例，将 AHP 评标方案与最低价评标法所得数据进行对比，从项目要素、风险控制、
指标体系、AHP 层次分析、管理流程等剖析了 DQ 工程标书 AHP 方案的优势和不
足，提出相关优化改进建议。

关键词：AHP 评价法 市政工程 招标投标 评标方法

1 绪论
1.1 本项研究涉及的基本概念
1.1.1 市政工程
市政工程特指城市市政设施建设工程，是政府基于履行自己的责任和义务为
全体市民提供的公共产品。市政设施是政府属于政府的利民工程，包括公交设施、
环境卫生设施、路灯照明、给排水系统、燃气设施等。由于市政设施与老百姓的
生活息息相关，其质量高低和数量多寡直接关系到市民的生活水平和生活质量，
继而影响政府在老百姓心中的地位。据统计， “2010 年，中国城镇人口已达 6.66
亿，占 49.68%；‘十二五’期间，中国将进入城镇化与城市发展双重转型的新阶
段，预计城镇化率年均提高 0.8-1.0 个百分点，到 2015 年达到 52%左右，到 2030
年达到 65%左右。”
①
随着城镇化和城市人口的大量增长，我国将迎来市政设施建
设的新浪潮。

1.1.2 招标与投标
招标与投标是招标方（发包方）与投标方（承建方或承包方）的合同交易行
为。国际上主要用于政府采购和重大设施建设。其中针对重大设施工程建设项目
（包括新建、改造、扩建、维修等）的称为建设工程招标与投标。招投标双方通
过协议明确各自的权利和义务，其基本程序是， “施工单位经过招标人审查获得
投标资格后，以发包单位招标文件所提出的要求为前提，进行广泛的市场调查，
结合企业自身的能力，在规定期限内，向招标人递交投标文件，通过投标竞争获
得工程施工任务的过程。”
[1]
由于建设工程招投标是建立在行业竞争的基础上的，
因而在一定程度上保证了工程的质优价廉。为了让市政项目投资发挥最大的效益，
我国从上世纪 80 年代起就在一些政府重点投资项目中开展招投标。目前市政工程
招投标已经扩大到了一般项目，成为了选择承包商的常用方式。以笔者所在的 C
市自来水公司为例，近年来所承担的数十项给排水工程，都是通过招投标方式择
优选择施工方的。

1.1.3 标书
标书，“也称为招标文件，是由招标人编制向潜在投标人提供用以明确招标
工程主要技术、质量、工期等要求的文件。”
②
标书是投标人编制投标文件的依