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摘要
Abstract
第 1 章导言 ...5
1.1 研究的背景和意义 .....5
1.2 军休社会化服务管理研究现状 .........6
1.3 军休社会化服务管理模式新思路 .....8
1.4 主要研究方法 .8
第 2 章军休服务管理概念与内容 ...9
2.1 军休干部 .........9
2.2 军休干部服务管理体系 .........9
2.3 军休服务管理的基本内容 ...11
2.4 军休服务管理的运行机制 ...12
2.5 军休服务管理主要路径和方式 .......12
2.5.1 保障 ....12
2.5.2 管理 ....13
2.5.3 服务 ....14
第 3 章军休社会化服务管理综述 .15
3.1 军休社会化服务管理的意义 15
3.1.1 军休社会化服务管理，有利于保证建设一支现代化军队 16
3.1.2 军休社会化服务管理，有利于促进中国国防改革进程 ....16
3.1.3 军休社会化服务管理，有利于老干部安度晚年、发挥余热 ........16
3.1.4 军休社会化服务管理，有利于促进机构改革和提高军休服务管理
水平..17
3.2 军休社会化服务管理探索与实践 ...17
3.3 军休社会化服务管理存在的问题分析 .......20
3.3.1 传统思想观念的不适应 ........20
3.3.2 政策规章的不足 ........22
3.3.3 服务管理机构活力不强 ........23
3.3.4 发挥军休干部的作用不充分 24
第 4 章济南市军休社会化服务管理探索与创新 .25
4.1 引进社会资源，共建服务联合体 ...25
4.2 加强设施建设，构建服务综合体 ...26
4.3 发挥网络优势，打造信息共享平台 27
4.4 加强沟通交流，融入社会生活 .......27
第 5 章军休社会化服务管理发展的对策建议 .....29
5.1 统一认识，聚力增效 31
5.1.1 军休社会化服务管理的必然趋势 ....31
5.1.2 军休社会化服务管理具备了一定客观因素和基本条件 ....32
5.1.3 释疑解惑，积极参与 33
5.2 及时、分层、有效地制定和实施政策规范 34
5.2.1 分层制定和实施规范 34
5.2.2 分段制定和实施规章 35
5.2.3 在实践中及时研究、制定和实施规范 ........36
5.3 建立有效的体制和机制 .......36
5.3.1 建立军休服务管理联席会议制度 ....37
5.3.2 调整建设新机构 ........37
5.3.3 建立与地方同步的调整、增长和发展机制 38
5.3.4 充分发挥“四位一体”的服务管理网络作用 ........38
5.4 建设一支能力强的队伍 .......39
5.4.1 提高机构内部人员的素质能力 ........40
5.4.2 吸纳社会人才和能人 41
5.4.3 建立志愿者服务队 ....41
5.5 充分发挥军休干部的积极作用 .......41
结论......43
注释......44
参考文献..........46
致谢......48
摘要
为加强国防和军队现代化建设，国家实行了符合条件的军官退休制，由军人
转变成社会人，得到地方政府安置休养，形成了军休干部这个特殊群体。军休干
部为新中国的解放，为地方经济建设和发展，为国防建设和军队的现代化建设，
立下了不可磨灭的功勋，做出了卓越的贡献。因此，他们的晚年生活理应得到优
异的安置和照顾，政治待遇不变，生活待遇略优，实行褒养性保障，并注重发挥
他们的作用，实现：“老有所养，老有所医，老有所教，老有所学，老有所乐，
老有所为。”
随着经济和社会转型发展，经济体制、社会保障体制的不断完善，军休服务
管理机构的单位办社会、资源单位化格局的逐步解体，军休传统的保障和一些工
作模式方法，已不能完全符合时代的要求，也不适应军休干部日益增长的物质文
化生活需求，存在着明显的不足和问题。因此，军休服务管理向社会化转变趋势
明显，形势紧迫。这就要求，军休服务管理机构适应形势，抓住机遇，与时俱进，
不断改革军休服务管理工作，使之逐渐走向社会化。

本文分五个部分分析军休服务管理的现状、实践经验和存在的发展问题，论
述军休社会化服务管理的意义和必要性，并以历史发展观和发展趋势，分析和提
出军休社会化服务管理的对策和建议。第一部分“导言”，主要阐述论文研究的
背景意义，军休社会化服务管理研究的现状和主要研究思路、方法。第二部分“军
休服务管理的概念与内容”，主要阐述军休服务管理的概念、体系、基本内容、
运行机制和路径方式。第三部分“军休干部社会化服务管理综述”，分析军休社
会化服务管理的意义和全国性军休社会化服务管理初步的研究实践，剖析具有普
遍性和代表性的问题。第四部分“济南军休社会化服务管理探索与创新”。客观
地总结了济南军休社会化服务管理的有益实践和创新。第五部分“军休社会化服
务管理发展的对策和建议”。依据军休社会化服务管理发展的有益经验和存在的
主要问题，提出建立有益于发展的新思路、新机制和新举措，从根本上解决困扰
和阻碍发展的主要问题。

本文立足于全国和济南现阶段军休工作的实践，以实事求是的态度，从发展
创新的角度，对有益经验和存在的主要问题进行分析，提出从根本上发展军休社
会化服务管理的对策和建议。以此为研究者和实践者提供一些参考，凝心聚力推
进军休社会化服务管理的发展。

关键词：军休 社会化 服务管理 研究