摘要
城市公共设施内涵较为广泛，主要包括教育设施、医疗卫生设施、
城市基本交通硬件设施、体育设施等供社会公众使用的公用建筑或设备，
主要由政府财政资金投资建设。城市公共设施是城市发展以及人民生活
的重要基础条件,是城市经济不可缺少的一个组成部分。城市公共设施建
设是拉动国民经济增长的主要着力点，也是改善基础设施的民心工程。

为了加快城市化的进程,使城市体系更加完善,增加城市综合竞争力以及
大力推广城乡一体化，大中型城市的公共设施建设将在其中起到决定性
的作用。而保证公共设施建设能够按序，准时，有效的完成，招标是第
一步，如何做好城市公共设施项目招标工作，控制招标工作风险，是公
共设施项目实施的基础。

本文站在招标方的角度，从公共设施项目的特点出发，分析公共设
施项目目前招标的原则和招标程序等问题。在此基础上，详细阐述公共
设施项目的风险识别方法、风险评估方法、流程、原则等传统的风险管
理风险控制理论。本文结合上海轨道交通17号线土建项目招标作为一个
典型案例，通过专家问卷调查，识别出该项目招标过程中的风险因子，
然后使用层次分析法对该地铁项目招标过程中各个风险因子指标进行权
重确定，最后结合模糊综合评价法对该项目的招标风险进行综合评价，
并由此提出针对性的风险控制措施。希望可以根据本文的分析，增强城
市公共设施项目招标过程的风险可控性，提高招标工作的决策科学性，
更加合理科学的建设城市公共设施项目。

关键词：城市公共设施项目，风险管理，层次分析法，模糊综合评价