摘要
地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土
地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实
体。其功能主要是通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金。在应对国际金
融危机、保持国内经济稳定方面起了重要作用，但由于近年来举债规模迅速膨胀，
运作不规范，潜藏着巨大的财政风险和金融风险，受到国家及相关部门的高度重视，
特别是国发19号文对地方政府融资平台提出了清理规范的要求，在严格的外部约束
下，必须重新寻找新业务定位和运作模式，探索适合自身发展的方式。

西部地区融资平台运作模式相对落后，随着国家新一轮西部大开发战略的实施，
必将承担起更为繁重的地区内建设项目融资任务，这就要求西部地方政府融资平台
必须加快转变，制定适合的发展战略。从全国范围看，西部各省融资平台运营模式
和所处的环境、经济发展水平等有许多共同之处，因此本文结合宁夏自治区的案例，
对融资平台的发展战略进行研究。通过PEST和SWOT分析，对融资平台所处的外部
宏观环境、产业环境以及自身资源和能力的分析，对平台公司的优势、劣势，与环
境中的机会、威胁进行匹配，提出了基于地区的资源特点的战略定位，实施政府项
目市场化运作，坚持阶段性持股的理念，将公益性业务与经营性业务独立运作、相
互支持的运作模式。最后提出了西部地区融资平台战略调整要遵循的“四个转变”
的建议。即融资平台的运营要从“公益性为主”向“兼顾公益性和盈利性”转变;
从“空壳化运作”向“市场化运作”转变;从“实业经营”向“产融结合”转变;
从“单一融资”向“多元化融资”转变。