成都飞机工业（集团）公司 离退休职工补充养老补贴制度改革建议 成飞公司1992年开始实行的职工养老补贴制度实质上是一种补充养老保险制度，公司在2002年1月已将职工养老补贴全部转为职工补充养老保险 成飞公司司劳【1992】575号文件规定： 一、“企业职工养老补贴”是公司根据自身的经济实力，在政策允许的范围内为公司在职职工建立的附加保险制度。 二、公司职工（固定职工、劳动合同制职工）凡按规定每月缴纳基本养老保险费，并在公司工作至离退休的人员，均为享受“企业职工养老补贴”的范围。 三、在享受“企业职工养老补贴”范围的人员中，不得享受当年的“企业职工养老补贴”：（略） 四、养老补贴的标准每年确定一次，标准随公司的经济效益状况而浮动。如公司当年经济效益出现负增长，则应根据情况降低“企业职工养老补贴”标准或当年不执行“企业职工养老补贴”。 五、“企业职工养老补贴”标准，于每年的一季度确定并公布一次，由劳资处下达，各单位按规定执行。 六、在公司内部建立《企业职工养老补贴手册》。 七、公司从福利基金和新增效益工资中提取“企业职工养老补贴”基金，并建立“企业职工养老补贴”独立账号，由劳资处负责归口管理。 八、略 九、略 十、略 十一、职工调离公司或职工自动辞职、离职、退职或被除名、开除厂籍的，公司即注销该职工的《企业职工养老补贴手册》，公司原分配给该职工的“企业职工养老补贴”则转入公司的“企业职工养老补贴”基金，不予发给本人。 成飞公司司劳规【2002】700号文件《成飞集团公司职工补充养老保险暂行办法》第十五条规定： 公司职工原已享受的“公司补充养老补贴”金额，均一律封存至2001年12月，其职工本人享受的“公司补充养老补贴”累计金额，一次性记入其本人补充养老保险个人帐户。 资料来源：成飞公司劳资处文件 而“公司补充养老补贴”则是企业为改善离退休职工的生活，在养老保险的基础上自愿为离退休职工追加发放的一种额外生活补贴，1996年制订的司劳（1996）405号文件则为离退休职工“公司补充养老补贴”建立了一个正常调整的机制 调整离退休职工“公司补充养老补贴”的原则： 1、与公司经济效益挂钩的原则。调整补充养老补贴，必须依据公司的经营状况和财力情况，经济效益好时可进行调整，经济效益不好时则不予调整，甚至停发已享受的“公司补充养老补贴”。 2、与公司职工工资增长幅度挂钩的原则。调整补充养老补贴，必须以公司职工工资增长幅度高于成都市平均工资增长幅度为前提，反之不予调整。 3、与社会基本养老金调整水平挂钩的原则。离退休职工补充养老补贴的调整水平，原则上按不高于年度成都市社会平均工资增长率的40％来确定。 4、每年进行调整一次的原则。离退休职工补充养老补贴的调整要与在职职工工资调整相脱钩，原则上每年7月调整一次，与社会基本养老金调整同步进行。 资料来源：摘自成飞公司司劳（1996）405号文件 离退休职工补充养老补贴的内容： 离退休职工补充养老补贴的主体是职工离退休时的封存补贴，再加上公司历年来调整追加的补充养老补贴。封存补贴则由职工离退休前的书报费、卫生费、交通费、燃料补贴、年功工资、航贴等各项补贴转化而来。 考虑到离退休职工作出的历史贡献和离退休待遇偏低的现实，成飞公司采取的补充养老补贴政策确实改善了离退休职工的生活，起到了稳定大局的作用 根据访谈，离退休职工的收入由以下三个方面构成： ——基本养老保险金（由成都市劳动和社会保障局发放，直接打入个人帐户） ——补充养老保险金（由公司制定的有关机构发放，直接打入个人帐户） ——补充养老补贴（由成飞公司发放，从职工离退休前的书报费、卫生费、交通费、燃料补贴、年功工资、航贴等各项封存补贴转化而来，根据成飞公司司劳（1996）405号文件，补充养老补贴还有一个正常调整增长的机制，调整标准已由1996年的20元/人月增加为目前的30元/人月） 资料来源：根据对成飞公司劳资处的访谈记录整理 正是由于补充养老补贴政策的执行，成飞公司离退休职工的生活有了稳定的保障，离退休职工的收入不仅在成都市处于中上游水平，在行业内也达到了平均水平以上，使离退休职工能够主动关心企业的发展与效益情况，起到了稳定大局的作用。 但从公司发展来讲，目前采取的补充养老补贴政策特别是调整机制的建立却存在着极大的弊端，将使企业长期背上沉重的包袱，陷入进退两难的境地 一、补充养老补贴发放数额巨大并呈不断上涨的趋势，造成企业负担沉重。 根据访谈，目前成飞离退休职工近10000人，年发放离退休职工补充养老补贴已达3300万元，每月离退休职工人均发放补充养老补贴275元，此外，每调整一次补充养老补贴，企业每年将增加360万元（按1万人、30元/人月的调整标准估算）的额外支出。随着企业退休人数的增加，如果继续执行补充养老补贴政策和补充养老补贴正常调整政策，成飞公司每年将要负担数千万元的额外支出，使公司长期背上沉重的经济包袱。 二、离退休职工补充养老补贴的发放缺乏既合理又合法的财务开支渠道。 由于离退休职工离退休后已进入社会保障体系管理，严格来讲，与企业已经脱离了关系，因此，关于离退休职工的一般开支在企业内已经没有了正常的财务列支渠道，只能通过变通的方式解决。目前成飞公司的离退休职工补充养老补贴主要从职工福利费和劳动保护费中列支。按照离退休职工补充养老补贴的性质，如果从企业的福利费和劳动保护费列支，一方面加大了企业的成本费用，另一方面明显挤占了在职职工的应得利益。 三、造成离退休职工过度依赖企业和与在职职工进行攀比的心态比较普遍，加大了公司改革和发展的阻力 虽然目前成飞公司的离退休职工暂时仍由企业代管，但离退休职工管理属于即将剥离的社会服务职能，最终将交由地方政府管理。目前离退休职工在享受基本养老保险和补充养老保险等社会保险的同时，在企业内仍有一块稳定的收入来源和一个正常增长的机制，必然使离退休职工对企业产生过度依赖的心理，给未来离退休人员管理职能的移交带来极大的困难。 由于近年来公司收入和经济效益连年增长，在职职工的收入水平也有了较大幅度的增长，根据司劳（1996）405号文件，离退休职工有了充足的理由要求调整追加补充养老补贴，与在职职工进行攀比的心态比较普遍，无形中加大了公司改革和发展的难度。