编者按：2004年12月11日起，我国商业流通业尤其是零售业全面对外开放，取消了对外资商业在地域、数量、股权方面的限制。外资独资数量明显增加，并购案例明显增加，外资批发企业明显增加……一年来，外资商业出现的种种新动向引起了业内外的极大关注。

流通业的发展关系到国家的竞争力，流通业的开放更关系到国家的经济安全。为了全面客观分析零售业全面开放的利弊得失，防范开放过程中可能产生的风险，加速国内流通业做强做大，2月24日，本报和北京工商大学在京联合举办了“零售业全面开放大趋势”论坛。来自政府的高官和业内的权威专家从不同角度发表了对我国商业改革开放和国内流通业发展的高见。扩大开放亦需趋利避害中国的零售业从1992年开始在11个城市进行零售业开放试点之后，到现在已基本走过了14年。其间，中外企业通过互利合作，优势互补，还是实现了一个双赢的结果。对外开放中要注意维护国家经济安全是党中央国务院明确要求的，因此，在中国零售业全面开放以后，政府调控的政策和手段也很重要。目前我国政府主要通过两个方面调控。一是商业网点规划，即2004年商务部颁布的《外商投资商业管理办法》第8条规定，外资商业开设店铺应该符合城市发展及城市商业发展;第12条规定，申请设立外资商业企业应该报送已开设店铺所在地的政府商务主管部门出具的符合城市商业发展网点规划的文件。另一个控制手段则是投资额。2004年商务部颁布的《外商投资商业管理办法》第8条规定，外商投资商业企业应当符合外商投资企业注册资本和投资总额。所谓注册资本和投资总额是根据《中外合资企业法实施条例》和《外资企业法实施细则》规定，外商投资总额为其生产规模需要投入的基本建设资金和生产流动资金的组合，外商独资企业的注册资本要与其经营规模相适应——这也是《中外合资企业法》和《外资企业法》里的一条规定。但从目前来看，这两个手段都有一定的困难，因此，我国对于外资商业发展调控的手段不是没有而是比较有限。从商务部的角度讲，今后促进我国零售业发展主要侧重以下几个方面的问题。第一，加强商业网点规划。发达国家基本都是通过商业网点建设规划进行调控的，最典型的是日本，专门有大型零售企业专职的法律。还有法国，政府专门在大区域和省及国家一级城市设有商业网点规划委员会。经过对这些国家的考察，我国商务部成立之后，也在一直推进商业网点规划工作，截止到今年1月，国内38个省会市、直辖市中，有33个已经完成并且经过政府批准商业网点规划，4个完成了规划等待政府批准，只一个城市动作比较慢，还正在编制中。在241个地级市中有53个完成规划并且经过市政府批准，另外134个完成规划，其中的57个已经报批，还有53个正在编制，只有江西的一个地级市没有启动。而且商务部在2004年11月就已经将《城市商业网点管理条例》上报国务院，经过反复的修改，已经被列为2006年争取年内出台的48件重点立法项目之一。《城市商业网点管理条例》成立之后，不管内资还是外资大型网点建设必须经过听证。由相关方代表，比如市政建设的负责单位、商业的负责单位、企业代表、商会、消费者等代表组成一个听证委员会，如果听证会予以否决则规划不予立项，工商部门不予登记。第二，提高国内流通企业在国际的竞争力。去年，国务院发布了《关于促进流通业发展的若干意见》，商务部也加大了领导工作和协调的力度。2005年仅支持农村现代流通网点建设，商务部就会同财政部动用了大概2亿元人民币。今年商务部决定推出12项重点工作，其中有10项和流通业改革发展有关，希望通过这些工作提高国内企业的竞争力。第三，完善零售业预警机制。现在商务部已经建立了重点流通企业信息直接报送制度，而且正在逐步把这个制度扩大到外资的零售企业，目的是通过商务部的信息网络，研究判断国内商业安全的量化标准。另外，要认真研究批发业开放之后对国内市场的影响，特别是生产资料批发企业开放之后，如钢材、水泥、木材、建材这些企业外资进来之后，对国内市场会有什么样的影响。一定要建立健全流通产业损害机制。第四，严格执行外商投资商业的法规，有序开放。从3月1日起，商务部进一步下放外资在华开店的审批权力，但从目前来看，有些地方政府确实还存在一些问题，如为了搞形象工程给予外资特别优惠的待遇等。与此同时，针对外商通过并购规避商业网点规划这样的动向，要严格执行《外国投资者并购境内企业暂行规定》。商务部将严格执行这个规定并会尽快出台相关办法。第五，加强零售业人才培训和研究组织工作。人才缺乏是中国零售业发展中的突出问题，现在很多零售企业发展的最大瓶颈就是人才。商务部将实施“人才兴商”工程，通过多种形式开展培训，包括和10所大学建立部校合办的机制，尽快培训人才队伍，另外，加强对零售业改革开放发展的研究，为政府决策、企业经营提供一些机遇。目前，零售业的研究大大滞后于零售市场的速度，在这种情况下导致很多问题缺乏机制研究。