随着房地产市场的发展,近几年,城郊结合部越来越多地出现了小产权房。小产权 房主要是指建造在农村集体土地上的房屋,由于不能取得国家土地及房管部门的权属 证明,仅有乡(镇)政府或村委会证明其权属,故被约定俗成地称之为“小产权房”。 小产权房的出现有着多方面的历史、经济因素,但作为一个既有现象,小产权房 已成为政府亟需解决的尴尬问题。政府和专家都提出了各种各样的方法,比如严格查 处、拆除重建;比如承认现状,朴交土地出让金;还有就是进行土地发展权配置,让 政府、村集体经济组织和个人各拥有一部分产权。这些方法为小产权房的处理提供了 一定的思路,但现实的小产权房问题仍未得到有效解决。 本文拟以南京地区为调查研究对象,通过运用产权与产权经济学分析、调查研究、 统计分析等方法,探讨一条处理小产权房问题的新思路:将小产权房转为保障性住房。 一方面,从理论分析上,根据产权理论以及《物权法》等法律法规之平等原则,顺应 城乡一体化发展,小产权房所依附的集体土地应享有国有土地一样的权利,给予完整 的流转权。另一方面,从具体操作上,由于小产权房问题错综复杂,蕴含了多个矛盾, 且每个小产权房又有具体问题,所以操作上可以将符合规划,即符合土地利用总体规 划和当地的城乡建设规划的小产权房先行转为保障性住房。最后本文还建议,应在严 格制止新小产权房产生的前提下,分门别类处理现有小产权房;并尽快出台小产权房 转为保障性住房的相关法律法规和政策制度,成立专门的部门处理小产权房问题等。