2015年上半年，我国房地产市场逐步回暖，特别是二季度以来成交增长显著 在整体宏观环境压力仍存的背景下，中央定调稳定住房消费，多轮金融信贷政策发力， 改善市场环境，促进需求入市。与此同时，各地因城施策出台一系列宽松政策，以公 积金政策调整为主，包括财政补贴和税费减免等掀起地方新政高潮，刺激需求特别是 改善性需求释放 1. 中央定调稳定住房消费，供需两端同步改善市场环境 1.1中央稳字当头，积极鼓励自住和改善性需求 中央着力稳定住房消费，盘活存量。2015年3月，全国两会召开1，确立了今年 政府工作的10项主要任务，焦点仍聚焦在全面深化改革，并且明确提出要保持房地 产市场的平稳发展，稳定住房消费成为房地产业的重要任务。4月30日，中央政治 局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，会议在今年首次提出要盘活存量，建 立房地产健康发展的长效机制。5月18日，国务院批转发展改革委《关于2015年深 化经济体制改革重点工作意见的通知》，把握导向使改革更好的服务于稳增长、调结 构、惠民生、防风险 图：上半年中央相关事件关键内容 资料来源：中国指数研究院综合整理 供需两端同步改善市场环境。从供应层面来看，3月27日国土资源部、住房城 乡建设部联合下发了《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健 康发展的通知》2，提出有供、有限，因地制宜确定住房用地规模，保证市场供需平详见2015年3月5日《2015年两会政府工作报告解读：稳定住房消费定调楼市、自住和改善性需求获支持》 2详见3月27日《两部委新政点评：控供应、调结构，剑指房地产库存消化》 稳定住房消费； 坚持分类指导，因地施策，支持居民自住和改善型需求，促进房地产 市场平稳健康的发展 3月15日 两会 积极的财政政策要增加公共支出，加大降税清费力度。稳健的货币政 策要把握好度，要注重扩大消费需求； 要完善市场环境，盘活存量资产，建立房地产健康发展的长效机制 4月30日 中央政治局会议 研究提出深化住房制度改革实施方案，修订住房公积金管理条例 5月18日 深化经济体制改革重 点工作意见的通知 2015年上半年中国房地产政策盘点 中国指数研究院 中国房地产政策报告 2015年7月1日 本报告数据来自CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询http://fdc.fang或致电400-630-1230， 010-56319252。 2 2015年上半年中国房地产政策盘点 衡。对于住房供应明显偏多的市、县减少住宅用地供应，控制、优化住房用地规模及 结构，加快库存去化。从需求层面来看，3月27日财政部、国家税务总局发布通知， 提出个人购买2年以上（含2年）的普通住房对外销售的，免征营业税，免征期限由 5年下调为2年，进一步加快二手房流通速度，活跃市场。同时住建部也表示要“拓 宽保障房源渠道，注意通过市场筹集房源作为保障房”。对于部分高库存城市而言， 可进一步去化市场库存 1.2地方多管齐下去化楼市库存，多项政策助力改善市场环境 地方陆续出台措施稳楼市，涉及财政补贴、税费减免等多方面，加大库存去化力 度。在各地库存压力大的背景下，除放松限购限贷、调整公积金外，根据各地不同的 情况，通过财政补贴、契税减免和调整普通住房认定标准等手段，多重利好政策叠加， 普惠刚需刺激市场需求 表：上半年地方调整政策 城市 具体政策 自贡 七条措施，涵盖了财政补贴、信贷、公积金等政策 广安 凡在广安购买商品住房建筑面积在90平方米以内 (含90平方米)的，按购房款总额的2% 给予补贴；住房建筑面积在90-140平方米(含140平方米)的，按购房款总额的1.5%给 予购房补贴；购买已办房屋所有权证的存量住房的，按购房款总额的1%给予购房补贴 泸州 农村居民和普通高等学校毕业五年内的大学生，2015年5月1日至2016年4月30日 期间，在泸州主城区购买商品住房，给予200元/平方米的补助；其他居民在泸州主城区 购买商品住房的，给予100元/平方米的补助，在泸州主城区购买二手住房的，给予60 元/平方米的补助 眉山 符合条件的进城购房农村居民可享受政府补贴300元/平方米，房企再给予200元/平方米补贴；8月1日至12月底，政府补贴降至200元/平方米 宜宾 宜宾户籍居民在市中心城区购买普通商品自住房的，可享受200元/平方米的补助 绵阳 给购房者补贴全额办证规费，给购房者补贴50%契税；在绵阳科技型中小企业创业的高 校毕业生购房，符合条件的可给予最高额不超过2万元(本科)-5万元(博士)的安居补助， 并可享受最高不超过50万元的公积金贷款；开发商提供房价2%以上的优惠 资阳 明确针对首次置业者政府一次性奖励7000元。取消境外机构和个人在当地购房限制 四川省 围绕取消限购、限价、“90/70”三项政策，将开展房地产市场“去行政化”工作落实情况专项检查，对各市州相关配套政策措施进行集中清理 长沙 出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，包括补贴、二手房减税、缴纳费用延后等 郑州 针对获得经济适用房资格的家庭，若自愿放弃购房资格转普通商品住房，则对其购房面积90平方米以内部分给予每平方米800元补贴 昆明 对个人购买90平方米以下普通住房且该住房属于家庭唯一住房的，按1％税率征收契税 蒙自 对于在职教师和农村户籍人口以及农转城人员，政府每套给予购房补助 成都双 流县 将对在双流县内购置物业的购房者给予80元/平方米的补贴 佛山 自2015年5月1日起不再对在佛山行政区域内购买住房(含新建商品住房、存量住房)的佛山户籍居民和非佛山户籍居民进行购房资格审查 西安 “新九条”：单套建筑面积144平方米以下且实际成交价格低于同级别土地上住房平均 交易价格1.44倍以下的住房（含公寓类住房）可按普通住房享受信贷、税收优惠政策 个人转让或购买住房暂免征印花税、土地增值税 兰州 对兰州市个人首次购买普通住宅的契税降至1%，对购买144平方米以上的房屋的契税给 予50%优惠。在二手房交易中，个人购买商品住房两年后再进行出售的免征营业税。同 时，取消外地居民在兰州购房套数和境外居民购房等多种限制政策 本报告数据来自CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询http://fdc.fang或致电400-630-1230， 010-56319252。 3 2015年上半年中国房地产政策盘点 江门 取消实施了三年多的购房“限外”政策 长春 非本市户籍不需要证明即可买房 安徽 全省取消限购限价。对于自愿退出宅基地并还耕、还林，进城购买商品住房的农民，当地政府可给予一次性购房奖励或其他补助 宁波慈 溪县 慈溪将对引进高层次人才购房进行补助，符合条件最高可获得50万元的补助，该办法于 6月20日开始实施 天津 房管局对于现行共有住房出售使用折扣政策，折扣工龄按承租人及配偶1992年1月1日之前的合计工龄计算，且工龄折扣只能使用一次 资料来源：中国指数研究院综合整理 供应端地方调整开启。6月17日消息称福建省国土资源厅、住建厅转发了国土 资源部、住房城乡建设部下发的《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产 市场平稳健康发展的通知》，要求福建省内各市、县（区）根据本地房地产市场实际 情况，允许房地产企业适应市场变化，按不同情况，作出住房套型结构调整或房地产 项目转型。对于未取得预售许可证的商品住房项目及项目中单栋楼房，在不改变用地 性质和容积率的前提下，允许房地产开发企业调整住房套型结构，以适应市场需求 这是自住建部发布通知以来首例执行的地方细则。此后，河南、西安也相继出台类似 政策优化住房供应结构 2. 金融信贷政策积极调整，改善房地产运行环境 2.1降息降准组合发力，稳定市场信心 央行年内三次降息，利率降至历史低水平。3月1日，央行下调金融机构人民币 贷款和存款基准利率0.25个百分点3；5月11日起再次下调金融机构人民币贷款和存 款基准利率0.25个百分点，同时结合推进利率市场化改革，将金融机构存款利率浮 动区间的上限由存款基准利率的1.3倍调整为1.5倍；其他各档次贷款及存款基准利 率、个人住房公积金存贷款利率相应调整。6月28日，央行第三次降息，5年以上商 业贷款利率降至5.4%，公积金贷款利率降至3.5%，均已处于历史低位。详见2月28日，《央行降息即时解读：长贷利率降至十年新低，改善行业运行环境，助推经济增长》 本报告数据来自CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询http://fdc.fang或致电400-630-1230， 010-56319252。 4 2015年上半年中国房地产政策盘点 图：2008年以来利率走势 数据来源：中国人民银行，中国指数研究院整理 央行大幅降准释放流动性，进一步改善企业融资环境。2月4日，央行下调金融 机构人民币存款准备金率0.5个百分点4，4月20日再次下调各类存款类金融机构人 民币存款准备金率1个百分点。同时为进一步增强金融机构支持结构调整的能力，加 大对小微企业、“三农”以及重大水利工程建设等的支持力度。央行年内前两次降准 累计降幅为1.5个百分点，大型金融机构存款准备金率降至18.5%，与2010年底相 当。这两次降准或向社会释放1.8万亿流动资金，6月28日，央行再度定向降准， 针对“三农”或小微企业方向降准0.5个百分点 图：2007年以来央行历次存款准备金率调整情况 数据来源：中国指数研究院综合整理 但与历史同期的货币宽松相比，本轮房地产市场回升幅度将较为有限。上一次较 大力度的货币宽松出现在2008-2009年间，央行五轮降息、四轮降准，采取了适度 宽松的货币政策，有效的化解危机，促进经济回温，2009年商品房、住宅的销售额详见2015年2月5日，《央行降准即时解读：释放流动性助推经济平稳，货币政策组合效应缓解高压力》 6.15%5.90% 5.65%