2017年三季度，房地产政策坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”基调。地方
调控仍持续收紧，并表现为二线城市继续深化、三四线城市不断扩围。短期调控与长
效机制的衔接更为紧密，通过大力培育、发展租赁市场和共有产权住房等推动长效机
制的建立健全，在控制房价水平的同时，完善多层次住房供应体系，构建购租并举的
房地产制度
1. 多城楼市调控深化，保障市场稳定运行
从2017年3月楼市收紧政策密集出台以来，调控路线沿袭一线城市、一线城市
周边热点城市、三四线城市传递。为防止楼市进一步升温，一方面，二线城市开始密
集调控，并将限售作为本次政策的核心聚焦点；另一方面，部分市场相对较热的三、
四线城市也开始新一波的调控，7月以来，有超过15个三四线城市发布了楼市调控
政策
1.1二线城市限售扩围，多轮调控逐步升级
二线城市先后密集发布楼市调控新政。三季度二线城市继续集中出台调控政策
8月10日，沈阳限售，并提高二套住房公积金贷款首付比例。兰州、西安限购限贷
升级。9月20日，长沙《住宅用地“限房价、竞地价”试点操纵规则》正式对外公
布。9月22日-9月25日，西安、重庆、南昌、南宁、长沙、贵阳、石家庄、武汉等
城市先后出台楼市新政。此次政策特点整体体现为：此前没有出台限购限贷限售政策
的城市，或政策力度未及其它城市的，在此次进行了相应的加码。石家庄、长沙限购
升级；贵阳结合此前调控力度，此次限售并限贷升级；重庆、南昌、石家庄开始限售；
西安在9个月内五次收紧调控；武汉禁止要求购房人全款选房
表：三季度二线城市楼市调控主要内容
城市 政策类型 主要内容
沈阳
限售
在三环区域及浑南区全域（不含沈抚新区）内，非本市户籍居民购买首套、本市
户籍居民购买第二套及以上商品住房的，自商品房合同网签备案之日起满5年
可上市交易；非本市户籍居民购买首套、本市户籍居民购买第二套及以上二手住
房的，自《不动产权证》登记日期起满2年可上市交易
限价 所有新申请预售许可证的项目，6个月内不得调整申报价格，6个月后可申请下调申报价格；备案价格不得超过申报价格且下浮不得超过5%，
公积金收紧 严格首套及二套住房公积金贷款标准，提高二套住房公积金贷款首付比例，对3次及以上申请住房公积金贷款的不予受理
土地供应 采取“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”、“限地价、竞配建”、超出溢价率一定比例后现房销售或竞自持面积等方式出让土地
租赁市场 大力培育住房租赁市场，围绕“同权清单”积极推进购租同权
加强监管 加强对房地产开发企业违法违规行为的联合执法检查
2017年三季度中国房地产政策盘点
中国指数研究院
中国房地产政策报告
2017年9月30日
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城市 政策类型 主要内容
兰州
限购
原有限购区域基础上，将西固区纳入限购区域；限购区内购买商品住房或二手住
房的非兰州市户籍居民家庭，须提供在兰州3年以上社保或1年以上个税证
明
限贷
购买首套住房，首付款比例不低于30%；已拥有1套住房且无购房贷款记录或
相应购房贷款已结清的本市户籍居民家庭，首付比例不低于50%；已拥有1套
住房且相应购房贷款未结清的本市户籍居民家庭，首付比例不低于60%；申请
购买非住宅的个人或单位，首付比例不低于70%
重庆 限售 主城区新购新建商品住房和二手住房，须取得《不动产权证》满2年后才能上市交易
南宁
限售 企事业单位、社会组织等法人单位在市区（不含武鸣区）购买第二套及以上住房（含新建商品住房和二手住房）的，须取得不动产权证书满两年后方可转让
公积金收紧 暂停向购买第二套及以上住房或申请第二次及以上住房公积金贷款的职工个人及家庭发放住房公积金贷款
长沙
限售 在本市购买的商品住房（含二手房），取得不动产权属证书满3年方可上市交易
限购
本市户籍家庭：无房的，限购一套商品住房；已有一套住房的，待首套住房取得
不动产权证满3年后，方可购买第二套商品住房
在本市无房的非本市户籍家庭： 24个月及以上的个或社保限购一套商品住房
土地供应 将先设定住宅销售限价，先设定住宅销售限价，按不高于土地挂牌起始价的150%综合确定土地交易最高限价
加强监管
取得预售许可证的商品房项目，不得分批次销售，不得捂盘惜售、囤积房源；不
得阻挠或拒绝购房人选择住房公积金贷款，不得增加选择住房公积金贷款购房人
的附带条件
石家庄 限售 新购住房(含新建商品住房和二手房)五年内不得上市交易。 限购 非本市户籍居民家庭：3年内连续缴纳24个月及以上个税或保险，限购 1 套
南昌
限售
全市(含南昌县、进贤县、安义县、新建区)范围内，所有新交易的住宅(含新建商
品住宅和存量住宅)，须取得不动产权证满2年后方可转让
“三限房”购房人自《商品房买卖合同》签订之日起，5年内不得转让。通过继承方
式取得的“三限房”，须在继承人与被继承人取得“三限房”时间累计满5年后方可转
让
土地供应
对“限房价、竞地价”方式出让用地开发建设的商品住宅(含商住)项目，在商品住宅
销售及转让过程中，实行限房价、限对象、限转让等政策。“三限房”应优先满足本
市户籍在市区无自有住房的成年市民，并限购一套
贵阳
限售 购买的新建商品住房，3年内不得转让
限贷 第二次住房公积金贷款的首付比例调整为30%；职工家庭累计有过两次或两次以上住房贷款记录的，认定为三套或以上住房贷款，停止办理住房公积金贷款
土地供应
销售周期在36个月以上的区（县、市）停止供应土地；36-18个月的，减少供地；
18-12个月的，维持正常供地；12-6个月的，增加供地；6个月以下的，显著增
加供地，并加快供地节奏
加强监管 加强商品房销售管理，严厉打击违规销售、捂盘不售、虚假销售、哄抬价格等问题。加强二手房市场管理
租赁市场 加快培育和发展住房租赁市场
西安
限购 本市户籍居民家庭限购2套；非本市户籍居民家庭限购1套，且须提供2年以上个税或社保。经批准引进的各类人才购买自用住房的，不受限购政策限制
公积金收紧
将申请住房公积金购房贷款的最高额度由75万调整为65万；将最低缴存时限由
连续足额缴存6个月以上调整为连续足额缴存1年以上，并停止办理试行的商转
公贷款业务
土地供应 推进“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”等土地出让竞价方式
加强监管 针对伪造资料骗取购房资格的个人，取消购房家庭成员的购房资格且5年内不得在西安市购房
武汉 加强监管 禁止要求购房人全款选房
数据来源：中国指数研究院综合整理
多城限售继续发力，将使调控力度达到较高程度。至9月末，全国已经有超过40
个城市实行限售措施，此轮限售政策具有精准化的特点。从限售年限来看，重庆市区、
南昌要求满2年，长沙、贵阳要求满3年，石家庄要求满5年，其中南昌针对 “三
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限房”和全市新交易住宅进行限售年限的分化。从限售范围来看，沈阳在限售区域内
分类限制，区分本地户籍和非本地户籍，并进一步差别化新房和二手房的限售年限；
南昌针对法人单位购买二套及以上住房的，要求2年内不能上市交易。从本轮新出台
政策的城市来看，石家庄限售年限较长，且为第一次出台限售政策，后期对市场预期
的影响将较为明显。沈阳、南昌、重庆、贵阳、石家庄此前亦无限售政策，对市场后
期的影响也将是一个分水岭的作用。而长沙则是进一步升级限售年限，目前的年限也
处于较严的程度。结合前期已出台政策的城市市场走势来看，在限售、限购、限贷政
策的共同作用下，形成的立体化需求引导机制能够更好地保持房地产市场的稳定性
表：2017年个人限售城市一览
城市 限售
全
面
限
制
厦门、广州、青岛、保定徐水
区、东莞、福州（五城区、闽侯
县、长乐市、闽清县、福清
市）、常州、海南全省、承德、
济南、六安、芜湖、无锡、嘉
兴、泰州、重庆（主城区）
新购买住房的，取得不动产权证未满2年的，不得上市交
易，不得办理转让公证手续
惠州、南京、成都、郑州、开
封、张家口、长沙、贵阳
新购买的住房须在取得不动产权证满3年之后才能上市交
易（转让）
石家庄 新购住房（含新建商品住房和二手房）的，五年内不得上市交易，购房时间以交易合同网签备案时间为准
分
类
限
制
南通启东市
非启东籍居民在启东购买一手房的，从网签之日起三年内不
得上市交易；购买二手房的，从产权变更之日起三年内不得
上市交易
扬州、徐州
在市区范围内户籍居民家庭拥有第二套住房及以上、非市区
范围内户籍居民家庭拥有第一套住房及以上的，自取得《房
屋所有权证》或《不动产权证书》未满2年的，不得上市交
易。公证机关不得办理协议手续
保定白沟新城 非本地户籍家庭购买新建住宅或二手房，该房产自登记之日起5年内不得转让
保定主城区（莲池区、竞秀区、
高新区）
住房自取得《不动产权证书》(《房屋所有权证》)未满2年
的，不得买卖。其中，对通过“限房价、竞地价”“限地价、
竞房价”“双限双竞”模式取得土地后开发建设的商品住房，
自取得《不动产权证书》(《房屋所有权证》)未满10年的，
不得买卖
珠海 新购买的住房须在取得不动产权证满3年之后才能上市交易（转让）。特定地块土地出让条件10年限售
西安、沈阳
在规定区域范围内购买的商品住房，自购房之日（以商品房
买卖合同网签备案时间为准）起满5年方可上市交易；购买
的二手住房，房屋产权人取得《不动产权证书》后满2年方
可上市交易
南昌
在全市范围内，所有新交易的住宅(含新建商品住宅和存量
住宅，以合同网签时间为准)，须取得不动产权证满2年后
方可转让
“三限房”购房人自《商品房买卖合同》签订之日起，5年
内不得转让
北海
新购买第二套商品住房需取得不动权属证书满2年后方可
转让，新购买第三套及以上商品住房需取得不动权属证书满
5年后方可转让。购房时间以商品住房签约时间为准
南宁、桂林 在市区购买第三套及以上商品住房的，须取得不动产权属证书满两年后方可转让
数据来源：中国指数研究院综合整理
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