2016中国改革报告
总报告
——完善总体设计 寻求改革突破
深圳创新发展研究院
2017年4月7日
I
目录
一、2016年中国改革的总体评估 ...... ..4
（一）2016年全面深化改革的目标和任务 .......... 4
（二）对2016年全面深化改革的总体评估 ......... 5
二、2016年十个主要领域改革的评估 ... 15
（一）从严治党成绩显著，反腐倡廉取得压倒性胜利，制
度治党机制还在形成，但党内出现的新现象值得关注.15
（二）以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革中
去产能取得了积极的进展，但去库存引起了一二线城市房
价过快上涨，去杠杆并未能取得突破 . 19
（三）经济体制改革全面推进，重点领域的改革面临突破
......... 23
（四）“简政放权”、行政审批制度改革继续推进，政府职
能的真正转变任重道远 . 31
（五）农村改革全面纵深展开，制度创新破局在即 .. 34
（六）社会体制改革受到空前重视，但社会效果并不明显
......... 38
（七）生态文明体制改革推进力度大，一些领域取得了重
要进展 ... 42
II
（八）司法体制改革有所进展，但远未达到预期目标.44
（九）文化体制改革继续推进，深层次矛盾有待解决.47
（十）继续推进开放型经济体制改革创新，促进我国外贸
回稳向好 . 49
三、当前中国全面深化改革形势的分析判断 .......... 52
（一）中国的全面深化改革进入了不进则退、没有退路的
相持状态 . 52
（二）以供给侧结构性改革为主线的经济体制改革进入了
最困难的时期，稳增长与调结构的矛盾日益突出 .... 55
（三）全面深化改革已经到了重点突破的临界点 .... 57
四、进一步全面深化改革的九条建议 .... 62
（一）进一步落实和推进制度建设，把反腐倡廉纳入党和
国家正常的制度、体制和机制轨道，实现从治标到治本的
战略转变 . 63
（二）坚持“改革优先”，舒缓经济增长过度追求对供给
侧结构性改革的压力 ... 66
（三）努力实现经济体制改革重点领域的四大突破 .. 69
（四）进一步解放思想，加快农村土地制度改革，建立城
乡统一的土地要素市场，为我国农业现代化提供制度保障
......... 79
（五）坚持“共建共享”的理念，突出抓好社会领域的重
III
点改革，提高人民群众对改革的获得感 ........... 83
（六）进一步完善顶层设计，确保司法改革去地方化、去
行政化的正确方向 ..... 86
（七）抓住十九大召开的有利时机，深化国家行政管理体
制改革 ... 88
（八）创新、完善党的执政方式，促进国家治理现代化
......... 92
（九）遵循改革工作规律，调整改革工作的策略方式.952016年是新时期全面深化改革历史进程中承前启后的
重要一年

2012年11月，党的十八大确定了以习近平同志为总书
记的新的中央领导集体，制定了2020年全面建成小康社会
的目标，提出了以更大的政治勇气和智慧进行全面深化改
革，构建系统完备、科学规范、运作有效的制度体系的要求，
表明了新的中央领导集体全面深化改革的决心

2013年11月，党的十八届三中全会上，中央作出了《关
于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了完善和发展
中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化的
总目标，制定了改革的总路线图，完成了新时期全面深化改
革的顶层设计，开启了中国国家治理体系和治理能力现代化
的征程

2014年作为国家治理体系现代化元年，中央成立了以习
近平同志为组长的全面深化改革领导小组，构建了全面深化
改革的重大决策机制、统筹协调机制、督办督查机制，中央
全面深化改革领导小组以及国务院召开了一系列会议，并审
议通过上百项专项改革方案，基本完成了全面深化改革的建
设规划、施工图设计，为全面落实改革的目标绘制了建设蓝
图，是中国全面深化改革的破冰之年

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