编号：HSin-SY-GC【ZD】-001
版本：2016第一版
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招标管理制度
（暂行版）
第1节基本规定
1.分为“招标”和“非招标”两大类。非招标包括“直接委托”、“三方比价”
由业务发起部门执行，当地公司综管、财务部和商业总部各直线部门、成本部监察
2.固定资产采购：商业总部各相关部门每季度发布《商业系统固定资产购置指引》，
商业总部及各公司须严格按照指引要求，根据固定资产采购审批权限，逐级审批后实施
采购。若各公司拟采购的固定资产不包含在《商业系统固定资产购置指引》中的，各公
司须三方比价后，根据审批权限，逐级审批后实施。由商业总部各相关部门将在次季度
指引中更新
3.10万以下“三方比价”，10万（含）以上“招标”。0.5万以上原则上须签订
合同。对于超过0.5万“不签合同”的或“直接委托”的按特殊事项须单独审批。特殊
事项最终审批人为非特殊事项审批人的上一级审批人
第2节招标
1.基本要求
1.1.任何公司和个人不得拆解分包，化整为零，以规避招标规定。一旦发现，视
情节给予相应处罚
1.2.各类招标定标前，必须向商业总部相应业务部门上报招标文件、评定标报告、
各家投标单位报价清单、入围单位资质、施工图（如有），同时抄报商业总部财务部备
案
1.3.招标原则
1.3.1.邀请招标原则：所有工程招标项目原则上采用邀请招标方式（政府规定必须采取公开招
标方式的除外）；
1.3.2.全面招标原则：凡是符合招标条件的事项，都要以招标方式确定承包商；
1.3.3.整体招标原则：禁止将招标项目肢解或化整为零，规避招标；
1.3.4.资质审查原则：所有投标单位都要经过资质预审，符合项目要求的投标单位才能参加项
目投标；
1.3.5.透明公正原则：整个招标过程务必有充分的透明度，各部门应积极配合、加强沟通、信
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息共享、杜绝暗箱操作；
1.3.6.保密原则：要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公
正与效果；
1.3.7.可追溯原则：所有的招标、三方比价、直接委托谈判均需具备可追述，即可以通过一系
列资料及审批文件能够清晰的还原当时的整个过程
1.3.8.回避原则：招标人员应主动回避商务谈判推荐，成本人员应主动回避单位推荐工作，相
关单位推荐人需回避商务谈判工作，领导另行安排除外
1.4.招标应按以下程序进行：
2.招标立项申请
招标前1个月形成招标立项申请报告，内容应包括：招标原因、招标内容、成本
估算额、实施时间，上报商业总部审批后方可执行。各公司应同时做好招标准备工作
3.招标小组
3.1.每个招标项目在招标前，须由经办业务部门负责成立招标小组，负责整个招
标工作；
3.2.与投标单位有利害关系的人员不得作为招标小组成员；
3.3.招标小组人数必须为奇数，且不少于5人：
经办业务部门1人、成本部1人（或有）、行政系统1人、财务系统1人为必须
参加组员，其他人员由招标小组组长指定具备专业能力或评审能力的人员，原则上招标
组员必须为经理级及以上
3.4.由总部招标项目，由总部业务系统总经理或总部总经理授权的其他业务部门
总经理担任小组组长；由各公司组织招标的项目，由各公司总经理或授权的副总经理担
任小组组长
各公司、相关职能部
门提出招标计划
成立招标评审小
组
投标人资格考察、
制作招标书、合同
定标及签订合发标、回标、开标投标文件报批
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4.供方选择及审批
4.1.供应商收集：
投标单位可以由商业公司总部、自有品牌、当地商业公司推荐，或通过市场手段
找寻，由成本管理部统一收集、整理，建立供应商信息库
4.2.资格审查
4.2.1.成本（管理）部对报名参加投标的单位依据资格审查的内容及标准进行资
格预审，预审合格后报审，形成《投标单位资格审查表》
4.2.2.满足资格审查的投标单位一般为5家（分多标段招标时，应适当增加），不
得低于3家。因行业特殊情况原因，低于3家时，要附说明
4.2.3.资格审查的主要内容和标准如下：
4.2.3.1.工商营业执照、法人代码证、税务登记证、经营资质证书必须在有效期内且经过年
审；
4.2.3.2.检测报告必须是有效的行业权威部门提供的；
4.2.3.3.注册资金、产品质量等级、生产及检测能力、管理水平、财务状况及以往业绩必须
满足项目招标要求；
4.2.3.4.设备、材料招标只接受生产厂或总代理商参加投标；
4.2.3.5.不接受任何个人或企业挂靠他人企业参与工程投标；
4.2.3.6.凡有偷漏税、偷工减料、以次充好及恶意欺诈等不良记录的单位不得参与投标；
4.2.3.7.在以往投标过程中有串标、中标后悔约等不良记录的单位不得参与投标；
4.2.3.8.与公司合作过的单位，如有发生严重质量事故、验收不合格、长期延误工期、无故
停工、售后服务差等不良记录的单位不得参与投标；
4.2.3.9.新合作单位在第一项中标项目完成且经验收合格前，不宜参与同类产品或工程的投
标
4.3.投标单位考察
4.3.1.对于资格审查合格的投标单位，由成本（管理）部组织对拟选单位进行考
察，考察人员不得来自一个部门、不得少于3人
4.3.2.除经商业公司同意，可以免于考察的单位外，所有参与投标的单位原则上
均应经过考察，考察合格方可参与投标；如因特殊情况不能先进行考察的，经商业公司
同意可先进行投标，如有可能中标，再进行重点考察，不得不对单位进行考察就同意该
单位中标。
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