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环保_排污许可证核发_重点在哪_从河北案例讲起
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上传时间 2018-6-2
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    排污许可证核发,重点在哪?
    ——从河北案例讲起
    ■河北完成15行业排污许可核发:河北环保厅于2017年12月29日完
    成了火电、造纸、钢铁、水泥等15个行业排污许可证的核发工作,共
    核发1106张,不予核发461张,核发通过比率为70.6%,不予核发比
    率较高的行业为印染、焦化、平板玻璃、电镀,不予核发比例均超40%

    ■停产、环评手续问题成为不予核发主因:企业不予核发的原因主要有
    停产(占不予核发企业62%)、环评手续问题(未批先建、批建不符,
    占不予核发企业21%)等。企业停产原因较为复杂,包括单纯停产、
    冬防停产、未完成治理任务正在停产治理等,钢铁行业停产原因披露
    较为详细,71家企业因未完成治理任务正在停产治理而不予核发,占
    河北省钢铁企业总数的26.4%。从河北省钢铁行业来看,环保是否达标
    成为核发排污许可证的重要门槛之一

    ■核发并非要一刀切限产,规范后续治理或为重要出发点,以小见大河
    北经验或有望推向全国:在河北不予核发企业中,因淘汰落后产能未
    核发企业占比只有7%,淘汰落后产能并非不予核发主要原因。从河北
    的情况看,促成企业排污达标、规范排污、杜绝无证排污行为或是当
    地排污许可证工作的主要初衷,大面积淘汰落后产能并没有在河北省
    的排污许可证管理工作中体现出来。以河北经验为参考,未来全国排
    污许可证核发的思路或重在引导、促使企业达标。河北承接了环保部
    《重点行业排污许可管理试点工作方案》中11个行业试点任务的近四
    分之一,建议关注河北经验向全国推广效果

    ■排污许可制度不断强化企业守法内生动力:《排污许可管理办法(试
    行)》近期公布,进一步明确企业污染治理主体责任。同时,通过排污
    许可证对每个企业规定的排放量,环保部门将总量控制的指标分配到
    每个企业,企业治理污染责任主体意识有望进一步增强

    ■投资建议:从河北经验看,排污许可证实施的主要效果为促使企业加
    快治理污染问题,一刀切关停限产不再是排污许可证核发的主要目的,
    排污许可制有望成为工业环保监管长效机制。看好工业环保治理需求
    不断释放,建议积极把握工业环保相关投资机遇。排污许可制度要求
    企业自证排污守法,对监测数据质量负责,催化监测需求,推荐【聚
    光科技】。环保部规定,2+26城市将开始执行大气污染特别排放限值,
    钢铁等20行业特别排放限值正式稿出台进度加速,看好非电大气治理
    需求释放,推荐【龙净环保】【清新环境】

    ■风险提示:排污许可制推进不及预期,非电大气排放标准正式稿出台
    进度不及预期

    Table_Title
    2018年01月24日
    环保
    Table_BaseInfo
    行业动态分析
    证券研究报告
    投资评级领先大市-A
    维持评级
    Table_FirstStock
    首选股票目标价评级
    Table_Chart
    行业表现
    资料来源:Wind资讯
    %1M 3M 12M
    相对收益0.411.47-24.52
    绝对收益8.5012.155.74
    邵琳琳分析师
    SAC执业证书编号:S1450513080002
    shaoll@essence.com.cn
    021-35082107
    周喆报告联系人
    zhouzhe@essence.com.cn
    021-35082029
    方向报告联系人
    fangxiang2@essence.com.cn
    021-35082718
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    -4%
    1%
    6%
    11%
    16%
    21%
    26%
    2017-012017-052017-09
    环保沪深300
    行业动态分析/环保
    2本报告版权属于安信证券股份有限公司

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    内容目录
    1.河北通报2017排污许可核发进展,核发率达70.6%3
    2.制革、农副食品加工核发比例最高,印染通过率最低3
    3.停产、环评成为不予核发主因,淘汰落后产能占比较小........4
    3.1.平板玻璃、焦化、印染行业环评问题突出.........4
    3.2.钢铁行业:因未完成治理任务而停产企业占比较大......5
    3.3.核发并非要一刀切限产,规范后续治理或为重要出发点...........5
    4.试点行业带来示范效应,以小见大经验或有望向全国推广....6
    5.排污许可管理办法出台,强调企业治污主体责任意识6
    6.投资建议.........8
    7.风险提示.........8
    图表目录
    表1:河北省因淘汰落后产能导致未核发排污许可证情况..........6
    表2:2017年各地区承担的排污许可管理试点任务.....6
    表3:《排污许可管理暂行规定》《排污许可管理办法》调整内容对比....7
    图1:河北省15行业核发v.s.不予核发数量以及比例....3
    图2:河北省已经核发数量&核发通过率情况.....4
    图3:河北省不予核发数量&未核发率情况.........4
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    行业动态分析/环保
    3本报告版权属于安信证券股份有限公司

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    1.河北通报2017排污许可核发进展,核发率达70.6%
    近期,河北省环保厅印发《2017年全省15个行业排污许可工作情况通报》:全省于2017
    年12月29日完成了火电、造纸、钢铁、水泥等15个行业(火电、造纸+大气十条、水十条
    的13个重点行业)排污许可证的核发工作。截至2017年12月29日,共核发1106张,不
    予核发461张,核发通过比率为70.6%

    图1:河北省15行业核发v.s.不予核发数量以及比例
    资料来源:河北省环保厅
    据2016年11月环保部印发的《控制污染物排放许可制实施方案》,要分步实现排污许
    可全覆盖。按行业分步实现对固定污染源的全覆盖,率先对火电、造纸行业企业核发排污许
    可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能
    过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发

    《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》要求2017年应完成排污许可证核
    发的13个行业:钢铁、水泥、平板玻璃、石化、有色金属、焦化、氮肥、印染、原料药制
    造、制革、电镀、农药、农副食品加工等

    2.制革、农副食品加工核发比例最高,印染通过率最低
    15个行业排污许可核发情况(按核发数量由高到低):造纸209张、水泥186张、钢铁
    179张、印染102张、火电94张、电镀67张、制革60张、农药59张、原料药制造44张、
    焦化31张、石化27张、平板玻璃24张、氮肥14张、农副食品加工10张、有色金属0张
    (无企业申报)。除去有色金属行业没有申报企业以外,核发通过率较高的前五位为:制革
    (100%)、农副食品加工(100%)、原料药制造(93.62%)、火电(85.45%)、造纸(84.96%);
    不予核发比率较高的前五位为:印染(52.56%)、焦化(47.46%)、平板玻璃(41.46%)、电
    镀(40.18%)、石化(34.15%)

    行业动态分析/环保
    4本报告版权属于安信证券股份有限公司

    各项声明请参见报告尾页

    图2:河北省已经核发数量&核发通过率情况图3:河北省不予核发数量&未核发率情况
    资料来源:河北省环保厅资料来源:河北省环保厅
    3.停产、环评成为不予核发主因,淘汰落后产能占比较小
    不予核发企业中,处于停产或冬防应急停产企业数量占比最大,未批先建、批建不符等
    环评原因其次。15个行业不予核发排污许可证461张,主要有以下几种情况:一是企业环
    评手续存在问题,例如未批先建、批建不符,共96家;二是企业处于停产或者冬防应急停
    产状态,共286家,占不予核发企业比重最大;三是企业属于淘汰落后产能,共33家;四
    是其他原因不予核发17家;另有29家企业不属于15个行业

    图4:不予核发企业数量、占比原因
    资料来源:河北省环保厅
    3.1.平板玻璃、焦化、印染行业环评问题突出
    从环评手续存在问题的企业绝对数量看,印染、焦化企业环评问题较为突出,两个行业
    环评手续存在问题的企业数分别为20个、19个。平板玻璃行业,存在未批先建、批建不符
    问题企业占不予核发企业比例较大,高达88.2%。此外,焦化行业尚未核发排污许可证的企
    业中,近68%企业存在环评相关手续问题

    6044
    94
    209
    59
    186179
    27
    67
    2431
    102
    0%
    20%
    40%
    60%
    80%
    100%
    120%50
    100
    150
    200
    250





































    已经核发核发通过比率
    113
    2845905337300
    0%
    10%
    20%
    30%
    40%
    50%
    60%20
    40
    60
    80
    100
    120





































    不予核发数量未核发比率
    。。。以上简介无排版格式,详细内容请下载查看



     
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