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为提高公安机关应对辖区社会治安管理能力和水平，通过学习和借鉴国内外流动人口
管理先进经验，结合国内流动人口管理研究及流动人口与犯罪研究，在CBE区外来流动人
口持续流入，社会治安日趋复杂情况下，分析该区域流动人口管理现状及存在问题，结合
该地区未来流动人口预测及社会治安案件预测，从调查社会治安状况复杂的主要因素入
手，通过问卷调查，对问卷信度和效度分析后，采取科学方法建立模型对调查数据进行处
理，分析讨论各因素对社会治安影响力大小，综合评判流动人口社会治安复杂的根本原因
并提出对策与建议。研究结果表明：第一，社会治安复杂的原因要素中，A6重点人员管
控不到位的原因要素以1.4319占据首位，A2流动人口管理和教育不到位的原因要素以
0.7866位居其次，A4打击违法犯罪不到位原因要素以0.3643位居第三名；第二，两抢一
盗侵财类案件高发的结果要素1.5021是最高的，街头扒窃、绺窃、抢劫、抢夺案件高发
的结果要素以0.7293位居其次，吸、贩毒人员对社会治安影响的结果要素以0.3514位居
第三位；第三，导致社会治安复杂的主要原因是流动人口管理不到位和打击违法犯罪不到
位，各类案件高发只是治安状况复杂后的结果和表象。为此，结合CBE分局流动人口管理
实际，运用信息化管理，建立流动人口动态管控体系，全面提升流动人口管理水平，通过
管控体系强化流动人口管理，提升违法犯罪打击效能。采取强化流动人口的信息化管理和
预警工作，加强情报网络建设，强化信息分析与研判，强化预案制定和演练工作，全面实
施流动人口网格化管理工作的对策建议。
【关 键 词】流动人口管理、社会治安、动态管控、网格化管理、预警、预案
【研究类型】基础研究
Abstract
II
Tiltle: Analysis on the influencing factors of social security by
floating population and research on relevant countermeasures
in CBE
Major: Business Management
Name: Yicheng Wang Signature: ______________
Supervisor: Prof.Yi Yang Signature:_____________ _
Abstract
With the continued flow of migrants in CBE district, the number of cases and alarms
increased year by year，a large number of poor management of the floating population has led to
an increase in social security problems, the public security organs are subjected to various
conditions, not enough to crack down on illegal crime of the floating population, so crime cases
continue to increase, the regional social security situation is becoming increasingly complex.
To improve the public security organs to deal with the area of social management capacity
and level, by studying and drawing on the advanced experience of from foreign and domestic
mobile population management advanced experience, combined with domestic floating
population management research and floating population and crime research, in the CBE area
outside the floating population continued inflow, social security increasingly complex
circumstances, analyze the current situation and existing problems of floating population
management in the region, combined with the future forecast of the floating population in the
region and the prediction of social security cases. Based on the investigation of the main factors
of the social security situation, analyzed the questionnaire reliability and validity, and then uses
the scientific method to establish the model to analyze the survey data, analyze and discuss the
influence of various factors on the influence of social security, the root causes of the complex
social security of the floating population and put forward countermeasures and suggestions. The
conclusion shows that: first, the reasons for the complexity of social security elements, A6 key
personnel controlled is not in place for the element of 1.4319, made the highest; A2 floating
population management and education is not in well condition for the element of 0.7866,
ranked second; A4 the fighting against crime is not done well for the element of 0.3643, ranked
third. Second, the results of the elements, the robbery and theft case on a high incidence of
financial element of 1.5021, the highest; Street pickpocketing, stepping theft, robbery case on
high level for the element of 0.7293, ranked second; the factors influencing the effect of drug
traffickers on social order are 0.3514, occupied the third, the main reasons for the complexity of
西安理工大学工商管理硕士学位论文
III
social security are the floating population management is not in place and fighting against crime
does’t well done, the high incidence of various cases is only the results of the complex security
situation and appearance. Therefore, combined with the actual situation of CBE Police Bureau,
by using of information management, establish a dynamic management system for floating
population, comprehensively enhance the management level of floating population,
strengthening the management of floating population through dynamic control system, utilizing
the management system to strengthen the management of floating population, enhancing the
effectiveness of illegal and criminal action. Finally, the suggested solutions to the problems are
put forward: To strengthen the information management and early warning of the floating
population, strengthen the construction of information network, strengthen the information
analysis and research, strengthening the plan preparation and exercise, the full implementation
of the floating population grid management work countermeasures and suggestions.
【Key words】 Floating population management; Social security; Dynamic control;
Grid management; Early warning; Planning
【Type of paper】Fundamental Research目录
i目录
1绪论 ........ 1
1.1研究背景及意义 .. 1
1.1.1研究背景 .... 1
1.1.2研究意义 .... 4
1.2研究目的 .. 7
1.3研究内容及方法 .. 9
1.3.1研究内容 .... 9
1.3.2研究方法 .. 10
1.4研究框架及技术线路 .... 12
1.4.1研究框架 .. 12
1.4.2技术线路 .. 13
2理论基础和文献综述 .. 14
2.1流动人口管理理论基础14
2.1.1动态管控理论 ...... 14
2.1.2动态能力理论 ...... 14
2.1.3正态分布理论 ...... 15
2.1.4网格化管理 .......... 16
2.2文献综述17
2.2.1 国内流动人口管理文献综述 ..... 18
2.2.2 流动人口与犯罪文献综述 ......... 23
2.2.3流动人口管理与实践的热点 ...... 24
2.3流动人口管理经验与借鉴 ........ 25
2.3.1浙江诸暨的“枫桥经验” .. 25
2.3.2武汉百步亭社区经验 ...... 26
2.3.3江西南昌“民调评警”经验 .......... 26
2.3.4借鉴与启示 .......... 27
2.4本章小结27
3 CBE区流动人口管理现状及存在问题分析29
3.1 CBE区流动人口管理现状 ....... 29
3.2 CBE区域划分及治安组织架构 ........... 30
3.3 CBE区流动人口管理存在问题分析 ... 32
3.3.1基础工作薄弱，管理方式粗放 .. 33
西安理工大学工商管理硕士学位论文
ii
3.3.2信息渠道较少，有效情报匮乏 .. 35
3.3.3群体事件频发，社会矛盾突出 .. 37
3.3.4监管体系缺失，管理不精细 ...... 39
3.4 CBE区流动人口社会治安存在问题分析 ....... 41
3.4.1 CBE区流动人口来源和居住情况分析 . 41
3.4.2 CBE区社会治安突出主要问题表现 ..... 43
3.4.3 CBE区刑事案件发案类型分析 . 45
3.5本章小结47
4 CBE区流动人口预测及其社会治安案件预测 ........ 49
4.1 CBE区流动人口预测 ... 49
4.1.1均值法预测 .......... 49
4.1.2比率假设检验法预测 ...... 51
4.1.3 Excel趋势线法预测 ........ 53
4.2 CBE区发案预测 ........... 54
4.2.1灰色预测法及其计算步骤 .......... 54
4.2.2发案预测 .. 55
4.3 本章小结 ........... 61
5 CBE区流动人口社会治安影响因素分析 .... 62
5.1调研数据来源 .... 62
5.2信度分析66
5.3效度分析67
5.4数据分析及处理69
5.5讨论 ........ 75
5.6本章小结75
6 CBE区强化流动人口管理对策及建议 ........ 77
6.1流动人口动态管控体系77
6.1.1动态管控体系建立目标和原则 .. 77
6.1.2动态管控体系的总体框架 .......... 78
6.1.3动态管控体系工作流程 .. 79
6.1.4流动人口动态管控体系作业活动 .......... 79
6.1.5流动人口动态管控体系可行性论证 ...... 81
6.2依托信息化管理，强化预警工作 ........ 83
6.3加强情报网络建设，强化信息分析与研判 .... 87
6.4强化预案制定与实战化演练 .... 91
6.5全面实施流动人口网格化管理92目录
iii
6.6本章小结94
7结论 ...... 95
7.1主要观点95
7.2研究不足及展望96
致 谢 ..... 98
参考文献 . 99
附表1调查问卷（一） ........... 103
附表2调查问卷（二） ........... 106
附表3调查问卷（三） ........... 107
绪论1绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
CBE区地处X市东郊，为2006年设立的行政区，辖区距离市中心10~30公里，主要
行政区域为B河、C河两河四岸南北带状区，道路四通八达，交通极为便利，辖区面积
160平方公里，常住人口18.5万人，流动人口30余万人，由于X市城市化进程的加快，
城中村拆迁从城市中心向市外不断辐射延伸，城市生活的高成本与外来流动人口的低收入
形成鲜明对比，CBE区城中村民房的低价位以及便捷的交通吸引了大量外来流动人口，
大量流动人口逐渐向CBE区转移，导致CBE区流动人口逐年增加，该区域的日均报警和
案件数也呈上升趋势，地区社会治安状况日趋复杂。
CBE区管辖地域从周边临近各区划拨而来，城中村占据很大比例。随着城中化进程
的推进，许多城中村原来的菜地盖起了高楼，建成住宅小区，政府配套的安居工程大多集
中在CBE辖区，随着城市建设的进行, CBE区外来流动人口明显增多，案件和报警数逐
年呈上升趋势。经统计分析，该区域案件具有明显的季节性，尤其是每年春节期间，该区
域的报警和案件大幅下降，经分析该情况与春节期间外来人口大量回家过年密不可分，从
该区连续三年春节前后各类报警数和案件数的显著变化就能发现这一规律。
表1-1 近三年来CBE区春节前后报警数与案件数统计表
Table1-1 Statistics of alarm records & cases near the Spring Festival in three years in CBE
项目
时间 报警数（起） 案件数（起）
2014年12月 2362 307
2015年1月 3490 371
2015年2月 2149 297
2015年3月 2897 423
2015年12月 2840 735
2016年1月 3137 833
2016年2月 1999 404
2016年3月 2552 547
2016年12月 3792 809
2017年1月 3361 526
2017年2月 2621 333
根据不完全统计，2011-2015年期间，CBE区上级的X市流动人口作案约占全部案件
总数的80%以上，该数据表明发案率同流动人口数量具有一定相关性，为说明经济发展
与刑事犯罪的关系，专门统计汇总X市主城区2009-2015年刑事案件立案数据如下：
西安理工大学工商管理硕士学位论文表1-2 X市主城区2009-2015年刑事案件立案统计表
Table1-2 Statistics of criminal cases in main District of X city from 2009 to 2015
年份 XB BZ LH BQ YH WX
2009 3348 4936 4375 1984 4035 2793
2010 5818 4955 6868 3013 9813 4479
2011 5259 5873 8711 4861 12454 6333
2012 4291 4118 6275 3407 11401 5170
2013 7513 6647 8485 4093 11007 5775
2014 7844 8068 9416 3929 13510 6077
2015 12497 12615 17187 3893 14578 7313
合计 46570 47212 61317 25180 76798 37940
年平均数 6652 6744 8759 3597 10971 5420
月平均数 554 562 729 299 914 451
为表明经济发展对刑事案件的影响，根据2009年到2015年期间X市刑事案件发案
数和GDP统计数据，制作了X市刑事案件发案数与GDP数据线性发展趋势图，从两者
的发展趋势看，两者的走势具有极大的相关性。
表1-3 2009-2015 X市刑事案件发案数与GDP年统计表
Table 1-3 Statistics of criminal cases & GDP of X city from 2009 to 2015
年份 刑事案件 GDP（亿元）
2009 32105 2719.1
2010 54561 3241.69
2011 71304 3864.21
2012 56287 4369.37
2013 71463 4884.13
2014 78629 5474.77
2015 113116 5810.03
注：为强化案件数与GDP的数据对比效果，绘图时将GDP数据扩大10倍
图1-1 X市刑事案件发案趋势与GDP发展趋势对比图
Figure 1-1 Comparison of the trend of criminal cases & GDP in X city
我国长期治安管理经验表明，流动人口与常住人口比例和当地社会治安秩序复杂程度
绪论具有明显的相关性。改革开放前，我国各地违法犯罪主体以当地常住人口为主，违法与犯
罪呈现低犯罪率情况；随着改革开放政策实施和西方思潮涌入，国民的思想价值观念发生
了极大地改变，经济目标成为社会主导向，促使人们更多地追求经济利益，经济活跃进一
步促进了人员和物资流动，经济高速发展地区，随着经济的繁荣，流动人员不断增加，人
口结构也相对复杂化，人口成份复杂后，管理不到位，容易造成案件多发；总的说来，经
济高速发展地区犯罪率明显高于经济不发达地区。随着我国中西部地区开发和经济搞活，
原来一些没有流动人口的区域逐渐出现了外来流动人口，流动人口数量的增多，人员成份
复杂，发案率上升成为这些地区经济发展的必然结果。
全国各地案件高发与社会治安复杂原因不外乎流动人口的大量涌入，打破了原有的社
会秩序，造成地区人员结构日益复杂，不少违法犯罪人员混迹其中，趁机作案。美国犯罪
社会学家路易斯谢利认为，城市化对犯罪一个最重要影响是犯罪类型发生变化，工业革
命到来宣布与旧秩序决裂，人们的生活方式发生极大改变，导致犯罪类型发生变化，在工
业化、城镇化过程中，侵犯财产类犯罪，从总数和种类上讲，远远超过侵犯人身权利类犯
罪【1】。经济发展是社会进步的标志，现代城市生活的快节奏，人们往往疏忽于防范，加之
公安机关受人员、技术、装备、经费、办案水平等条件制约，一些地区破案率较低，导致
违法成本很低，一些违法人员流窜至经济繁荣地区大肆作案，许多案件报案后仅停留在登
记和立案上，案件后续侦查工作并未有效开展，违法犯罪行为得不到有效打击和惩处，助
长了违法人员的嚣张气焰，损害了公安机关形象，造成群众对社会治安的不满。
我国历来把人口管理作为一项基本国策，从过去严格管理人口流动到放开人口流动乃
至鼓励人口流动，人口流动背后是社会经济活动的发展和活跃，人口流动对经济发展具有
巨大推进作用，一方面会促进社会进步，反过来也会倒逼和推动政府管理水平和手段提升，
管理能力提升又会推动社会进步与发展，促进社会管理逐渐走向科学化、正规化和现代化，
作为社会管理者，必须尊重和研究人口流动规律。2015年在我国实施了近30年的暂住人
口管理条例全面废止，取而代之的是全新的居住证制度，居住证制度取代暂住人口管理条
例，标志着我国从过去的限制人口流动型转变为放开式服务型模式，标志着我国流动人口
管理理念的重大改变，表明我国流动人口管理手段的提升，流动人口管理好坏直接关系着
社会稳定和经济发展，涉及国内千家万户的利益，新时期我国流动人口管理能否走在国际
前列，流动人口管理制度是否先进成为衡量我国流动人口管理水平的一项重要指标。
目前我国已进入城镇化发展中后期，伴随着第三产业的兴起，大量农村剩余人口将持
续涌入城镇，这些人需要诸多的就业岗位，这会对社会就业造成巨大压力，如果城市不能
提供充足的就业岗位，这些流入城市的低收入群体因生活所迫，会违反社会法律和规范，
对当地社会治安造成极大冲击，城镇生活成本的增加，会造成流入城镇流动人口生活困难，
如何防止这些人口因贫穷而走上违法犯罪道路，这需要社会管理者拿出更好的解决方案，
降低流动人口犯罪率，在新时期如何开展好流动人口管理工作，成为摆在政府管理者面前
一道迫切需要解决的难题。
