第一章导论
第一节研究背景及意义
一、研究背景
人口老龄化是各国对养老保险制度进行改革的深刻背景,也是各国进行养老
保险制度改革的直接推动力。我国的机关事业单位养老仍由国家全部负责,与其
他群体的养老保险制度不相融合,相互独立运行,给经济社会的健康发展带来了
隐患。机关事业单位养老金制度作为整个社会养老保障制度体系的一部分,同
样需要在变化发展的外部环境中进行改革。
机关事业单位养老金制度的改革呼声愈来愈紧迫,改革能否成功不仅关乎养
老金制度本身的发展,还会对机关事业单位整个体制改革的进程产生作用。近年
来,关于养老金双轨制造成社会不公的言论层出不穷,其愈演愈烈的态势严重威
胁社会的长治久安。研宄机关事业单位养老金制度改革,不管从理论还是现实角
度来看,都是具有重要意义的。
机关事业单位的退休金制度形成于计划经济时期,可以肯定的是,在当时特
定的历史阶段,这种制度发挥了积极作用。企业职工养老保险制度改革如火如荼,
已经建立起的“社会统筹与个人账户相结合”的模式,制度也在得到广泛认可与
支持,经过理论和实践的检验不断地修正、完善,此时,社会各界对机关事业单
位养老金制度的广泛关注引发了人们的思考。
自2005年以来,企业职工退休金每年以约10%的比例增长,然而至今已有十
连涨”的步伐却仍然难以消减企事单位之间退休金的差距,甚至差距仍在不断扩
大。
社会所看到的,政策制定者当然也不会忽视。当社会对企业和机关事业单位
退休人员待遇差距过大越来越不满时,2008年国务院“事业单位工作人员养老
保险制度改革试点方案的通知”出台,试图起到缓解作用。2009年1月28日,
上海、山西、重庆、广东、浙江5个试点省市应人设部要求,启动机关事业单位
养老保险制度改革准备工作。这个方案一推出,社会哗然,一些试点地区的事业
单位职工甚至想出了“对策”,申请提前退休以规避改革方案所带来的退休待遇