摘要
黑龙江省是我国农业大省,近年来农村老年人口数量剧增,人口老龄化趋势明显增快,
农村老年人的养老问题也随之演变成更为严峻的社会问题。然而,目前的新型农村社会养老
保险制度经过改革,虽然与旧的农村养老保险制度相比有所完善,但保障能力低下、制度之
间缺乏衔接,农保基金保值增值能力不足等缺陷依然存在,新型农村养老保险制度没能展现
出预期的效果。党对农村养老问题也愈加重视,党的十八大报告正式提出了“统筹城镇居民
社会养老保险制度和新型农村养老保险制度协调发展”的要求;国务院在2013年8月16日
印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》,《意见》指出要加快解决农村老人的养老问
题,树立明确的目标,制定有效的实施方法,切实推动新型农村养老保险制度在各地区顺利
实施。通过全方位的考察和细致的分析,黑龙江省委、省政府做出了在哈尔滨、牡丹江等地
分批次开展试点工作,实施个人缴费、集体补助、财政补贴多种模式相结合的新型农村养老
保险制度。新制度的实施获得了较好的成效,为黑龙江省农村社会养老走出困境开创了新的
道路。但是,新型农村养老保险制度的建立和实施是极其复杂的,黑龙江省新型农村养老保
险制度目前仍处于起步时期,许多困难和阻碍会在新制度的实施过程中出现。
本文以马克思主义社会保障理论、庇古的福利经济学思想、制度变迁理论等理论以及新
型农村养老保险等相关理论为基础,界定了新型农村养老保险的概念,借鉴己有的研宄成
果,运用比较分析方法、资料分析法以及规范分析法等相关研究方法。在研宄思路上,明确
本文研宄背景、目的和研究意义,对国内外学者关于新型农村养老保险制度的相关研宄进行
梳理,以此为基础,对黑龙江省新型农村养老保险制度的运行现状进行分析,阐述了黑龙江
省新型农村养老保险制度相关政策,从新型养老保险制度参保现状和保障力度现状两个角度
分析了黑龙江省新型农村养老保险制度的运行现状。通过研宂发现,黑龙江省新型农村养老
保险制度存在与其他养老保险制度缺乏有效衔接、现行制度缺乏激励机制、现行制度保障水
平低、农村社会养老保险立法滞后以及基金和集体补助管理办法不明确等五个方面的问题。
最后,针对黑龙江省新型农村养老保险制度中存在的问题,提出具有针对性的对策,以期促
进黑龙江省新型农村养老保险制度的可持续发展。
关键词新型农村养老保险制度;社会养老;养老模式
1引言
1.1研究的目的及意义
1.1.1研究背景
我国农村人口老龄化趋势日益明显,农村养老问题也随之变得更加严重。2013年年末,我
国60周岁以上的老年人人口数首次超过两亿,我国老年人养老保障问题面临着巨大的挑战。我
国是农业大国,农村老年人人口众多,完善农村老人的养老保障问题变得极其艰巨。近年来,党
和国家尤为注重农村养老保险制度的完善,2009年9月,国务院出台了《关于开展新型农村养
老保险试点的指导意见》,《意见》提出:“要依照统筹城乡的战略思想,实现新型农村社会养老
制度在农村的全面覆盖,使农村老人的养老问题逐步得到解决。”随后,党发布了《中共中央关
于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,《决定》指出:“要不断完善农村养老保障体系,尽
快达到拓宽保险覆盖面,保障农村老人基本生活需求的目标,走多角度持续发展的道路,构建全
面高效的农村养老保障模式。遵循个人缴费、集体补助、政府补贴多渠道融资的方法,积极贯彻
新型农村养老保险制度。”党的十八大报告相继指出:“要逐渐实现城镇居民社会养老保险和新型
农村养老保险的结合。
黑龙江省新型农村养老保险试点工作开始于2009年,共设立了依兰县、依安县、宁安县、
绥芬河市、佳木斯郊区、富锦市、肇源县、勃利县、宝清县、虎林市、黑河爱辉区、漠河县、绥
棱市、萝北县、铁力市等14个试点县;2010年9月启动了第二批试点,包含13个县区。2011
年7月启动了第三批试点;包含了59个县区。2012年6月又启动了第四批试点工作,包含43
个县区。参保对象为试点县(市、区)行政辖区内具有农业户籍、年满16周岁(不含在校学生)、未
参加城镇职工基本养老保险的农村居民,符合条件的皆可自愿参加新型农村养老保险。
在试点工作的执行阶段,农村老人看到了新型农村养老保险制度带来的实惠,参保率较旧养
老保险制度有了改善,但也存在着制度间缺乏衔接、新制度缺乏激励机制、保障水平低、立法滞
后、养老基金欠缺有效的管理办法等问题,这些因素严重阻碍了黑龙江省农村社会养老保险的发
展,这些问题的及时解决有利于新型农村社会养老保险制度在黑龙江省的广泛实施。在农村社会
保障中,农村社会养老保险有着举足轻重的地位,是现代社会公共服务均等化的重要体现,能否
系统地、高效地、可持续地运行黑龙江省新型农村社会养老保险制度决定了社会公共服务均等化
能否顺利实现,决定了农村老人生活是否稳定,也决定了农村老人的生活质量。在试点执行过程
中,我们要对黑龙江省新型农村社会养老保险制度继续总结、摸索,逐步开辟出解决新型农村社
会养老保险制度存在问题的新路径,使黑龙江省农村老人的养老问题得到切实保障。
1.1.2研究目的
在居民生活水平逐步提高,医疗服务日益完善以及计划生育政策等多种因素的影响下,黑龙