中文摘要
人口老龄化已经成为当今世界面临的重大问题,中国社会在经济不发达、社会保障
制度不完善的情况下提前进入老龄社会。我国的老龄化水平呈城乡倒置的局面,因此,
建立和完善农村社会保障制度,尤其是农村社会养老保险制度不仅意义重大而且卜分迫
切。建立新农保制度是完善我国农村社会保障体系的重大部署,为了使新农保有尽可能
好的适应性,2009年9月,新农保制度开始在我国10%的县展开试点,目前己在试点
的基础上在全国推开,预计将在2020年之前达到全覆盖。
因为新农保制度具有很强的福利性,所以一些学者断言适龄农民比较容易认可、接
受和参加这一制度。但本文在实地调研、文献梳理和理论分析的基础上,得出了新农保
制度的运行机制和组织框架都有待完善,其适应性还受到路径依赖、农村治理状况、农
民对政府信任度等多种因素影响的结论。针对新农保试点阶段农民尤其是年轻农民参保
率不高的现实,主流的主张是把新农保的“自愿参保”修改为“强制参保”,木研究在
理论分析和实证分析的基础上,说明了这一思路的不可行;并就“自愿参保原则下如何
提高新农保制度的适应性”提出了若干具有创新性的意见建议。
木文分为六部分:第一章介绍选题的背景、意义和国内外文献研究综述;第二章回
顾了我国农村养老保险制度发展的历程;第三章分析了我国新农保制度实施的现状,重
点分析了新农保制度存在的现实需求和影响新农保制度适应性的因素;第四章是对我国
新农保制度的总体评价,得出的结论是新农保总体上有较强的适应性,但也存在不少问
题,除制度本身的因素外,新农保经办体系的建设状况和外部环境也会对其适应性产生
影响;第五章提出了提高新农保制度适应性的思路和政策建议,主要包括应坚持自愿参
保原则,不能简单地把新农保参保原则由“自愿参保”改为“强制参保”;要把完善激
励机制作为提高新农保制度适应性的基础;取消新农保制度中的捆绑政策并实行退保自
由以解决制度环境对新农保适应性的制约;同时应以购买服务为重点,重构新农保经办
服务体系;最后总结全文得出结论。
关键词:新农保;捆绑政策;退保自由;适应性