“十四五”新型城镇化实施方案 为深入贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个 五年规划和 2035年远景目标纲要》和《国家新型城镇化规划 （2021—2035年）》，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、 生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，明确“十四五” 时期深入推进以人为核心的新型城镇化战略的目标任务和政策举 措，制定本实施方案。 一、发展基础 （一）主要进展。“十三五”以来，新型城镇化取得重大进 展，城镇化水平和质量大幅提升，2020年末全国常住人口城镇化 率达到 63.89%，户籍人口城镇化率提高到 45.4%。农业转移人口 市民化成效显著，户籍制度改革取得历史性突破，1亿农业转移人 口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，居住证制度全面实 施，基本公共服务覆盖范围和均等化水平显著提高。城镇化空间 格局持续优化，“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，中心城 市和城市群成为带动全国高质量发展的动力源，京津冀、长三角、 珠三角等城市群国际竞争力显著增强，城市规模结构进一步优化， 2020年末城市数量增至 685个。城市可持续发展能力持续增强， 城市发展方式加快转变，基础设施和公共服务明显改善，生态环 境质量不断提升，城镇棚户区住房改造开工超过 2300万套，城市 — 1— 轨道交通运营里程超过 7000公里，新型城市建设步伐加快。城乡 融合发展体制机制和政策体系基本确立，城乡要素自由流动、平 等交换和公共资源合理配置稳步推进，城乡居民收入比不断缩小。 （二）发展形势。“十四五”时期，城镇化发展面临的问题 挑战和机遇动力并存。一方面，城镇化质量有待进一步提升，户 籍制度改革及其配套政策尚未全面落实，城镇基本公共服务尚未 覆盖全部常住人口，城市群一体化发展体制机制尚不健全，大中 小城市发展协调性不足，超大城市规模扩张过快，部分中小城市 及小城镇面临经济和人口规模减少，城市发展韧性和抗风险能力 不强，城市治理能力亟待增强，城乡融合发展任重道远。另一方 面，我国仍处在城镇化快速发展期，城镇化动力依然较强；京津 冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大 战略深入实施，城市群和都市圈持续发展壮大；城市物质技术基 础不断强化，满足城市居民对优质公共服务和生态环境、健康安 全等需求的能力日益增强，城市可持续发展的客观条件更为坚实。 要破解问题、应对挑战、紧抓机遇、释放动力，推进新型城镇化 不断向纵深发展。 二、总体要求 （三）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求 进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新 发展格局，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方 — 2— 式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增 长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入推进以人 为核心的新型城镇化战略，持续促进农业转移人口市民化，完善 以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格 局，推动城市健康宜居安全发展，推进城市治理体系和治理能力 现代化，促进城乡融合发展，为全面建设社会主义现代化国家提 供强劲动力和坚实支撑。 （四）工作原则。坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、 坚持新发展理念、坚持改革创新、坚持系统观念，注重把握以下 工作原则。 ——统筹谋划、协同推进。坚持全国一盘棋，强化顶层设计 和规划引领，注重全局性谋划、战略性布局、整体性推进，增强 制度衔接、任务协同和政策配套，更好发挥中央和地方两个积极 性，凝聚各方力量、形成工作合力。 ——因地制宜、分类施策。根据各地资源禀赋、要素条件和 经济社会发展基础，考虑城镇化发展阶段的差异性，找准城市群 和大中小城市各自发展定位，实施有针对性的任务举措，形成符 合实际、各具特色的城镇化发展模式。 ——积极探索、重点突破。尊重基层首创精神，加大改革探 索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着眼农业转移人口市 民化、城市群一体化、城市治理、城乡融合发展等重点领域和关 键环节，不断完善体制机制和政策体系。 — 3— ——稳妥有序、守住底线。循序渐进、久久为功，尽力而为、 量力而行，合理确定时序和步骤，划定落实耕地和永久基本农田、 生态保护红线和城镇开发边界，保护延续历史文脉，严控地方政 府债务风险，防止资本无序扩张，加强公共安全保障，优化应急 管理体系，防范化解重大风险隐患。 （五）主要目标。到 2025年，全国常住人口城镇化率稳步提 高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口 城镇化率差距明显缩小。农业转移人口市民化质量显著提升，城 镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口。“两横三纵”城镇化 战略格局全面形成，城市群承载人